▲鳥瞰西部（重慶）科學(xué)城科學(xué)谷。（本報(bào)資料圖片）首席記者 龍帆 攝/視覺(jué)重慶

建設(shè)現(xiàn)代化新重慶，有不少“難關(guān)”要過(guò)，“三攻堅(jiān)一盤活”就是必須闖過(guò)的“難關(guān)”，必須啃下的“硬骨頭”。

2月21日下午，市委書記袁家軍，市委副書記、市長(zhǎng)胡衡華前往部分市屬國(guó)有企業(yè)，調(diào)研“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破工作。袁家軍強(qiáng)調(diào)，“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)必須跨越的重要關(guān)口。那么，面對(duì)這一“難關(guān)”，重慶該如何“攻”出效果、“盤”出活力？

毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)有企業(yè)是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主力軍，過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)都將發(fā)揮重要作用。但目前，我市國(guó)有企業(yè)還存在“量大體弱”的特點(diǎn)，以及主業(yè)不聚焦、市場(chǎng)化水平低、發(fā)展質(zhì)效不高等突出問(wèn)題。要推動(dòng)國(guó)企改革攻堅(jiān)，就要按照市委提出的“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”八字“施工圖”久久為功。

“止損”是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我市市屬國(guó)企“出血點(diǎn)”多，特別是在化工、貿(mào)易、建筑、旅游等領(lǐng)域，由于多重原因，經(jīng)營(yíng)能力持續(xù)下降，資產(chǎn)負(fù)債率長(zhǎng)期高位運(yùn)行。對(duì)此，要堅(jiān)持新官理舊賬，阻斷風(fēng)險(xiǎn)蔓延，對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決重組、關(guān)?；蚯謇硗顺?。這是國(guó)企改革的第一步，也是最重要的一步。

“瘦身”以適應(yīng)市場(chǎng)。對(duì)我市國(guó)企來(lái)說(shuō)，瘦身不僅指數(shù)量，也指管理層級(jí)。因此，既要全覆蓋建立“戶頭”總量管控，嚴(yán)格控制新增法人；也要構(gòu)建扁平高效管理模式，國(guó)企總部要堅(jiān)決“去行政化”，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，以兩方面的瘦身，讓國(guó)企更好適應(yīng)市場(chǎng)變化，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

“提質(zhì)”以塑造優(yōu)勢(shì)。國(guó)企聚焦主業(yè)、深耕一域，才能形成拳頭產(chǎn)品，塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，要引導(dǎo)支持企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)、心無(wú)旁騖做強(qiáng)實(shí)業(yè)做精專業(yè)，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，爭(zhēng)取更多央企在渝布局區(qū)域總部、業(yè)務(wù)總部、產(chǎn)業(yè)基地，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代新國(guó)企。

“增效”以解決頑疾。所謂增效，就是通過(guò)構(gòu)建管班子、管資產(chǎn)、管隊(duì)伍、管廉政“一盤棋”監(jiān)管格局，健全干部選任機(jī)制，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，解決靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等頑疾，提升國(guó)企監(jiān)管效能，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

近年來(lái)，包括重慶在內(nèi)，全國(guó)各地大量園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)。但事實(shí)上，許多園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比小，處于“栽了梧桐樹，沒(méi)有鳳凰來(lái)”的尷尬境地；更有甚者，一些園區(qū)入駐企業(yè)寥寥無(wú)幾，甚至雜草叢生，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要按照“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓減平臺(tái)、優(yōu)化布局、招大引強(qiáng)”思路，原則上每個(gè)區(qū)縣只保留一家園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)從“量大”轉(zhuǎn)向“質(zhì)優(yōu)”。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完成松綁。管理機(jī)構(gòu)龐大、層級(jí)繁多，是制約園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要因素。所以首要一點(diǎn)，便是理順管理體制機(jī)制，按照“一區(qū)多園、一套班子”的改革方向，實(shí)現(xiàn)“一套班子、合署辦公”。改革大幕拉開(kāi)以來(lái)，重慶西永微電園、大渡口建橋工業(yè)園等園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)，或變更股權(quán)、或移交社會(huì)事務(wù)管理職能，釋放出了理順管理體制機(jī)制的強(qiáng)烈信號(hào)。

壓減平臺(tái)，控量做優(yōu)。當(dāng)前，重慶園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)總量大，38個(gè)區(qū)縣設(shè)有106個(gè)產(chǎn)業(yè)類開(kāi)發(fā)區(qū)，但量大之余卻呈現(xiàn)出“小散弱”特點(diǎn)。因此，壓減園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，勢(shì)在必行。一方面，要做優(yōu)存量，把優(yōu)勢(shì)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)板做長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位；另一方面，也要嚴(yán)控增量，不得擅自新設(shè)立園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)控量做優(yōu)的目的。

優(yōu)化布局，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。正所謂過(guò)猶則不及，園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)布局也應(yīng)避免扎堆而導(dǎo)致同質(zhì)化高、畝均效益低。重慶可從空間和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)維度出發(fā)，空間布局上，科學(xué)布局各類要素，做到功能最優(yōu)、成本最優(yōu)，更好實(shí)現(xiàn)從局部最優(yōu)到整體最優(yōu)；產(chǎn)業(yè)布局上，按照產(chǎn)業(yè)集聚、空間集中、發(fā)展集約要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化，形成產(chǎn)業(yè)集中集約的高質(zhì)量發(fā)展格局。

招大引強(qiáng)，細(xì)分賽道。招商引資固然重要，但“撿到籃子里都是菜”，“血拼”式招商、跟風(fēng)式招商往往是無(wú)效動(dòng)作。此次改革中，要找準(zhǔn)細(xì)分賽道，招引符合地方發(fā)展方向的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)落戶，進(jìn)而形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”“最多跑一次”。

政企分離意味著黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦企業(yè)“脫鉤”，讓服務(wù)回歸政府、企業(yè)回歸市場(chǎng)，形成責(zé)權(quán)利明確的政企關(guān)系。結(jié)合實(shí)際，此次重慶政企分離改革應(yīng)精準(zhǔn)做好四方面工作。

按照行業(yè)相近原則分離。1月3日，重慶市財(cái)政局持有的3家文化產(chǎn)業(yè)類公司，無(wú)償劃入重慶市文資公司。從政府部門持有，到市屬重點(diǎn)國(guó)企持有，重慶政企分離走出了堅(jiān)實(shí)一步，也釋放出了明確信號(hào)——此次改革中，經(jīng)營(yíng)正常、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，或許就會(huì)按照行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原則，被無(wú)償劃轉(zhuǎn)利用或市場(chǎng)化整合至市屬重點(diǎn)國(guó)企。這一點(diǎn)，后續(xù)值得繼續(xù)關(guān)注。

無(wú)償劃轉(zhuǎn)至國(guó)有持股平臺(tái)。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著許多特殊功能，在重慶，一批國(guó)有企業(yè)在關(guān)系全市國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著保障支撐作用。此次改革中，此類與出資單位業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高度關(guān)聯(lián)、同時(shí)又承擔(dān)特殊功能的企業(yè)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)至市國(guó)資委確定的國(guó)有持股平臺(tái)成為一種可能。并且，劃轉(zhuǎn)后有助于高效整合同業(yè)或近業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效目標(biāo)。

繼續(xù)開(kāi)辦但由國(guó)資委監(jiān)管。分離并不意味著要全部“一刀切”，結(jié)合全國(guó)各地國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些非營(yíng)利性質(zhì)，且發(fā)揮著文化、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)作用的國(guó)企，往往會(huì)被允許繼續(xù)開(kāi)辦，且在保持原出資人不變的前提下，由國(guó)資委加強(qiáng)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

以戰(zhàn)略重組實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。國(guó)企改革是為了“治病”而非“要命”，對(duì)此，市國(guó)資委負(fù)責(zé)人在市委六屆四次全會(huì)精神解讀新聞發(fā)布會(huì)上已有明確表態(tài)。綜合來(lái)看，對(duì)已停產(chǎn)、虧損嚴(yán)重、資不抵債的國(guó)企，通過(guò)設(shè)立扭虧時(shí)限，在時(shí)限內(nèi)戰(zhàn)略重組、人員劃轉(zhuǎn)、聚焦主業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活、扭虧為盈，或許將成為兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的路徑選擇。

重慶國(guó)有資產(chǎn)總額大，截至2022年末已超6.6萬(wàn)億元；但總額大的同時(shí)，也存在管理不規(guī)范、閑置浪費(fèi)問(wèn)題突出等情況。就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，重慶可通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新方式、健全機(jī)制“三招”，把存量的國(guó)有資產(chǎn)用起來(lái)，讓沉睡的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)。

夯實(shí)基礎(chǔ)方面，要把全面摸清底數(shù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，抓好權(quán)屬登記、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。南岸區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)正就此推進(jìn)相關(guān)工作，當(dāng)?shù)剡€明確，在摸清底數(shù)后會(huì)依法依規(guī)開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、確權(quán)登記、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)清查等工作，為資產(chǎn)盤活奠定基礎(chǔ)。

創(chuàng)新方式方面，要按照調(diào)劑使用盤活一批、完善經(jīng)營(yíng)盤活一批、轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)盤活一批的方式，為盤活資產(chǎn)注入創(chuàng)新力量。前不久，重慶就在國(guó)有資產(chǎn)盤活上走出了具有創(chuàng)新性意義的一步——重慶發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司與3家央企簽訂協(xié)議，雙方組建資產(chǎn)盤活母基金或項(xiàng)目公司，投資收購(gòu)國(guó)有存量資產(chǎn)，再通過(guò)專業(yè)化管理運(yùn)作，盤活低效無(wú)效資產(chǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)盤活牽涉面廣，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，非“單兵作戰(zhàn)”能完成。因此，要健全相應(yīng)機(jī)制，由財(cái)政、國(guó)資、規(guī)劃自然資源等部門牽頭，分類制定市級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、市級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、市級(jí)儲(chǔ)備土地的盤活方案，并指導(dǎo)區(qū)縣做好相關(guān)工作。同時(shí)，也要統(tǒng)籌做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作，以機(jī)制的力量護(hù)航資產(chǎn)盤活。

今年是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)從全面部署到縱深推進(jìn)的重要之年，也是改革攻堅(jiān)突破的奮斗之年。市委六屆四次全會(huì)以來(lái)，“三攻堅(jiān)一盤活”已成為全市各級(jí)干部的一場(chǎng)大考，相信這場(chǎng)大考既能磨煉隊(duì)伍，也能為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。