編者按：

黨的二十屆三中全會公報提出，必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

中央有部署，重慶見行動。邁上三萬億臺階，重慶需要更高的視野、集聚更大的動能、實現(xiàn)更快的發(fā)展。華龍網(wǎng)推出《三萬億“園”動力》大型策劃報道，記者深入一線，挖掘區(qū)縣深化改革的基層實踐，為畫好“三萬億同心圓”找到方法論，促進區(qū)縣唯實爭先，以更好狀態(tài)建設現(xiàn)代化新重慶。

十多年前，大學城開城，讓沙坪壩的故事涌動出青春的活力。

如今，西部（重慶）科學城沙坪壩片區(qū)管委會正式揭牌，這片熱土又踏上新的征途，從兩山槽谷走上聯(lián)通世界的開放潮頭。

園區(qū)開發(fā)區(qū)是現(xiàn)代化新重慶建設的主戰(zhàn)場，如何在148平方公里內下好這局盤活棋，做好板塊之間的協(xié)調與鏈接是片區(qū)工作的突破口。

做實牽頭抓總功能，構建“扁平一體，條抓塊統(tǒng)”的治理新格局，一座崛起的西部新城正在邁步向前。

一城融城鄉(xiāng)

“五個先行”提升城市能級

前往科學城沙坪壩片區(qū)采訪，這片新鮮的土地給華龍網(wǎng)記者一行留下了深刻的印象。

蔚藍的晴空下，嶄新的現(xiàn)代化建筑方正整齊，政府、單位、企業(yè)辦公人員在樓里出沒，不遠處五云湖水面清澈，倒映著藍天白云。

事實上，自去年起，沙坪壩一批批部門單位陸續(xù)搬到了五云湖片區(qū)。

作為第一批入駐新樓的辦公人員，國際物流樞紐園區(qū)規(guī)建部部長李孜感受頗深。

“這邊環(huán)境很好，空氣清新，推窗見湖?！崩钭胃嬖V華龍網(wǎng)記者。

“以前這是一個大水庫，因植被比較凌亂，所以人無法走進親水?！比缃?，城在景中，樓在園中，道在湖邊，人在綠中，成為一道城鄉(xiāng)融合的風景線。

這樣的改變離不開沙坪壩區(qū)高品質建設西部新城，堅持規(guī)劃、生態(tài)、基礎、景觀、配套“五個先行”的舉措。

科學城沙坪壩片區(qū)位于重慶沙坪壩區(qū)西部，在“兩山夾一槽”的地理位置中，地處主城內外環(huán)之間。

這里生態(tài)資源豐富，城市配套完善，商貿體系發(fā)達，教科文衛(wèi)資源富聚，有著“一城融城鄉(xiāng)”的格局。

這里立體交通便捷，布局了團結村、科學城站雙樞紐，9條鐵路、6條軌道、6條高快速路、15橫10縱主干路網(wǎng)，四向通達、樞紐匯集。

近年來，通過“五個先行”打造，片區(qū)公共服務配套體系完備，城市功能品質不斷提升。

按照“五個先行”要求，針對片區(qū)發(fā)展，梳理了分區(qū)規(guī)劃、百里生態(tài)畫廊、科學城沙坪壩片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、五云湖片區(qū)規(guī)劃。

如何協(xié)調好產(chǎn)與城，城與鄉(xiāng)之間的關系？

具體來說，要打造梁灘河“百里生態(tài)畫廊”，建好科學城樞紐站、五云湖“兩心”，推動國際物流城、青鳳科創(chuàng)城、高品質國際社區(qū)“三組團”聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)學研教城景深度融合發(fā)展，傾力打造“科學家的家，創(chuàng)業(yè)者的城”。

“不管是生態(tài)環(huán)境還是城市配套，片區(qū)的發(fā)展和變化都是有目共睹的?！彪S著親水、近山空間不斷延伸，疏密有度、山水共融的重慶國際物流新城初見雛形。

在未來的規(guī)劃中，科學城沙坪壩片區(qū)正如一顆璀璨新星，在浩瀚星空中熠熠生輝。

一園兩組團

國際物流城、青鳳科創(chuàng)城聯(lián)動發(fā)展

“兩山夾一河”形成的重慶中心城區(qū)西部槽谷，坐落著西部（重慶）科學城片區(qū)。

科學城沙坪壩片區(qū)規(guī)劃面積約148平方公里，轄青木關鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、回龍壩鎮(zhèn)、土主街道、陳家橋街道、豐文街道6個鎮(zhèn)街，以及國際物流城、青鳳科創(chuàng)城、重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)。

其中，國際物流城、青鳳科創(chuàng)城這兩個組團尤為關鍵，一個擁有“開放”優(yōu)勢，一個落戶了“汽車產(chǎn)業(yè)”的鏈主核心，可以說都是沙坪壩乃至重慶城市能級提升的“王牌”。

要如何打才不辜負這一手好牌，這需要加大改革創(chuàng)新的步伐。

園區(qū)開發(fā)區(qū)改革前，片區(qū)問題也很突出：客觀存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃碎片化、工作協(xié)同碎片化、資源調度碎片化、落地服務碎片化等問題，條與塊、條與條、塊與塊，有待整合。

“過去主要是兩家平臺公司在操盤，運營公司負擔大量經(jīng)濟建設之外事務。”自揭牌以來，科學城沙坪壩片區(qū)大刀闊斧剝離社會事務管理職能，立即著手制定“三定”規(guī)定，明確“三張清單”。多次召集相關部門、鎮(zhèn)街、公司，進一步明確實施步驟及各方責任，建立定員定期聯(lián)動協(xié)同機制。

具體來說，劃定了片區(qū)管轄范圍，界定6個鎮(zhèn)街、2個園區(qū)、相關部門權責，保障鎮(zhèn)街社會事務管理履職能力，增強平臺經(jīng)營主體能力，剝離公司園區(qū)內非公黨建、群團、社會事務管理等職能，全面厘清主責主業(yè)，理順“內外之間”“條塊之間”職責關系。

另外，還建立了統(tǒng)籌機制，制定工作聯(lián)席會議、專題會議等制度，建立與有關鎮(zhèn)街、部門、平臺公司專班專員溝通、人員派駐機制、分級分期會商、大事要事通氣、急事難事支持、交辦督辦閉環(huán)等機制，逐步完善常態(tài)化、流程化工作協(xié)同配合機制。

張恒坤是重慶共享工業(yè)投資有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，他告訴華龍網(wǎng)記者，通過社會事務剝離改革，工作的邊界和權限劃分清楚了，至少節(jié)省了30%—50%左右的時間，“我們的精力更多分配到企業(yè)一線去，去走訪了解他們生產(chǎn)經(jīng)營各方面的問題?！?“如今企業(yè)有個什么難題，管委會能夠協(xié)調多個部門面對面集思廣益，現(xiàn)在往往幾天就能辦完。”張恒坤介紹，以前，園區(qū)在服務企業(yè)的過程中，經(jīng)常需要在各個相關部門來回奔走，雖然流程順利，但也需要不短的時間，有了管委會這個平臺，能夠把各個相關職能單位組織在一起，進行會議商討或現(xiàn)場辦公。

曾經(jīng)，既要管理經(jīng)濟發(fā)展事務，又要管理社會事務，影響了園區(qū)發(fā)展。

經(jīng)過健體瘦身，平臺公司將相應人、財、物以合法合規(guī)方式劃轉，園區(qū)回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責主業(yè)，高質量發(fā)展活力迸發(fā)。

如今，各個組團在“一個體系”中并駕齊驅，“千億”產(chǎn)業(yè)集群正在孕育。

園區(qū)開發(fā)區(qū)改革以來，片區(qū)已初步形成“一個平臺”“一個主體”“一套班子”扁平高效運行工作格局。

一區(qū)多平臺

綜保區(qū)、法務區(qū)多點開花

最近，沙坪壩又有新喜訊傳來。8月，重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)已正式開工，項目涉及區(qū)域有1128畝，面積超過105個標準足球場。

這是重慶第7個綜合保稅區(qū)，將重點構建臨鐵高端裝備制造、整車全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化冷鏈產(chǎn)業(yè)3大產(chǎn)業(yè)基地，打造加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務五大中心。

“長期以來，重慶鐵路保稅物流中心一直是園區(qū)的保稅支撐，但是隨著園區(qū)臨鐵經(jīng)濟和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，已難以滿足需求?！敝貞c國際物流樞紐園區(qū)有關負責人介紹，綜保區(qū)的成功獲批，補齊了保稅物流中心功能上的短板。

在綜保區(qū)的帶動下，“運全球”會更順暢，“買全球”“賣全球”會更全面，“造全球”則從無到有、從有到優(yōu)，園區(qū)將更緊密嵌入我市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系。

片區(qū)按照“年內建成、明年4月通過驗收”的目標倒排工期、打表推進，高標準推進規(guī)劃建設，加快建設圍網(wǎng)、卡口、查驗區(qū)等配套基礎設施；高水平打造智慧綜保，不斷提高數(shù)字化、智能化、便利化水平；高質量實施產(chǎn)業(yè)招商，促進簽約德國卡爾森進口車改裝等項目26個……

與此同時，今年6月，沙坪壩區(qū)與市司法局、市政府口岸物流辦、西南政法大學、重慶市律師協(xié)會共同在片區(qū)揭牌成立西部陸海新通道國際法務區(qū)，這是我市首個國際法律服務區(qū)。共建五方將充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，齊心協(xié)力打造“在西部有示范性、在全國有影響力”的國際法務品牌。

據(jù)了解，法務區(qū)掛牌后，西部陸海新通道涉外公共法律服務中心成立，中西部地區(qū)唯一一家歐盟律師事務所駐華代表處——塞浦路斯艾瑞蒂律師事務所落戶，西南政法大學東盟英才項目博士班實踐教學點設立，重慶仲裁委員會自由貿易試驗區(qū)仲裁中心等一批涉外機構集中簽約，全鏈條國際法律服務產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢初步形成。

“整合五方資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，依托西部陸海新通道與‘13+2’個沿線?。▍^(qū)、市）、RCEP沿線各國間深度合作，建立集產(chǎn)、學、研等于一體的‘法務區(qū)’項目，推動西部陸海新通道高質量發(fā)展。”沙坪壩區(qū)相關負責人表示，這對全區(qū)乃至全市提升國際經(jīng)貿法律服務質效、打造卓越營商環(huán)境具有重要意義，必將為全市建設內陸開放綜合樞紐注入強勁動力。

下一步，法務區(qū)將深度融入大通道、大樞紐、大口岸、大物流、大平臺建設，加快推進國際法律服務布局，用好“中國—東盟法治論壇”等多邊高級別國際法治交流平臺，深化與東盟、中亞、中東歐等地區(qū)的法治互信互通，助力高水平對外開放。

在未來的規(guī)劃中，科學城沙坪壩片區(qū)將不斷營造青春之城、創(chuàng)新之城、開放之城、產(chǎn)業(yè)之城的品牌形象，持續(xù)構筑“一流”的營商環(huán)境。

華龍網(wǎng)記者 王鈺 王慶煉/文

袁舒含/視頻

張宗婷/設計