【市四屆人大工作巡禮】209件議案5642件建議促發(fā)展惠民生——市四屆人大重點(diǎn)工作綜述之三

  華龍網(wǎng)1月25日6時訊（首席記者 徐焱）發(fā)揮代表作用，做好代表工作，是密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的需要，也是堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)人大及其常委會工作的必然要求。重慶市四屆人大成立以來，把尊重代表主體地位、提高代表素質(zhì)能力、充分發(fā)揮代表作用作為開展人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升代表服務(wù)保障工作水平，在深化和拓展代表工作方面邁出了新步伐，取得了新成效。

  代表建議是人大代表履行職責(zé)的重要載體，在過去五年間，重慶市四屆人大代表們?yōu)楦纳泼裆⑼苿拥胤搅⒎ㄗ隽瞬簧俟ぷ?，諸如加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療硬件建設(shè)、完善主城區(qū)公共交通、規(guī)范中小學(xué)生課外輔導(dǎo)、降低工業(yè)用電電費(fèi)等。記者從市人大常委會方面了解到，五年來代表提出的209件議案、5642件建議已全部辦理完畢，使一大批老百姓關(guān)心的問題得到了解決。

  建立健全“兩聯(lián)一述”制度 代表工作更扎實

  人大代表應(yīng)該做什么，能做什么？或許有人會簡單地理解為人大代表的職責(zé)就是在每年的人代會上提建議，其實這并不是人大代表職責(zé)的全部。

  陳會蘭是重慶九龍坡區(qū)彩云湖社區(qū)的黨委書記、居委會主任，也是一名市人大代表。對于代表的職責(zé)，陳會蘭認(rèn)為絕不能只是在兩會期間提建議，平時就當(dāng)“啞巴代表”。她說，結(jié)合“兩聯(lián)一述”等系列活動，在平時一樣要把老百姓的心聲傳遞上去，監(jiān)督政府的工作情況，實實在在為老百姓解決問題。

  “從群眾中來，到群眾中去”是人大和人大代表履職不可或缺的基礎(chǔ)，陳會蘭提到的“兩聯(lián)一述”正將這一基礎(chǔ)不斷夯實。什么是“兩聯(lián)一述”？其實就是市人大常委會聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系人民群眾、市人大代表向原選舉單位述職，這也是重慶為推動人大和人大代表密切聯(lián)系群眾制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的重要工作機(jī)制。

  除此之外，為了加強(qiáng)與基層代表的聯(lián)系，重慶市四屆人大常委會還制定出臺了《市人大常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表意見》，明確規(guī)定每位常委會組成人員直接聯(lián)系一到三名基層人大代表，通過密切代表與選民的聯(lián)系，實現(xiàn)組成人員與基層人大代表和人民群眾的直接聯(lián)系。

  重慶市人大常委會方面相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主任接待日、“兩聯(lián)一述”等活動成為了市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)與代表、代表與群眾之間溝通的窗口，深化了閉會期間的代表工作，豐富了代表活動的載體和平臺。

  具體來說，市四屆人大常委會先后組織開展了26次“主任接待日”活動，走訪接待基層人大代表363名，收集整理代表意見763件；先后有63名常委會組成人員直接聯(lián)系143名基層市人大代表，共有1.5萬人次市人大代表參加聯(lián)系群眾活動，市人大代表向原選舉單位累計述職858人次，占代表總數(shù)的98.6%。

  記者還了解到，市四屆人大常委會還拓展代表參與人大工作的廣度深度，實現(xiàn)全部基層市人大代表屆內(nèi)至少列席一次市人大常委會會議，代表參與立法監(jiān)督調(diào)研工作實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。

  探索“兩次評價”制度 議案建議辦理重落實

  這兩年，對于渝北區(qū)古路鎮(zhèn)居民劉樹德來說，最高興的事情莫過于生活環(huán)境變得舒心了。如今，垃圾清運(yùn)車開到了家門口，過去垃圾隨意堆棄的現(xiàn)象不復(fù)存在，村里干凈了不少。

  劉樹德告訴記者，每天晚上都有垃圾清運(yùn)車到附近的集中垃圾放置點(diǎn)回收垃圾，村民只需要將垃圾放在家門口，再由環(huán)衛(wèi)工人將其收到集中回收點(diǎn)，就能讓清運(yùn)車一次性清理干凈，十分方便。

  農(nóng)村環(huán)境的改善，離不開各級政府在民生工作中的投入，也離不開各級人大代表的呼吁。2014年，市人大代表王瓊英在市四屆人大二次會議上提交了《關(guān)于將農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置的建議》。農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾的收運(yùn)和處置，事關(guān)民生基礎(chǔ)性公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展大局，市人大常委會高度重視，將之確定為重點(diǎn)建議，由市人大常委會主任張軒督辦。垃圾清運(yùn)車開到家門口，就是督辦代表建議取得的明顯成效，這也是五年來建議辦理工作的一個代表性縮影。

  據(jù)介紹，市四屆人大常委會探索建立了由代表第一次評價建議答復(fù)情況、第二次評價承諾事項落實情況的“兩次評價”工作機(jī)制，推動建議辦理由“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變。對涉及重大民生事項和社會難點(diǎn)問題的建議，探索由市領(lǐng)導(dǎo)和市人大專工委牽頭督辦制度，本屆以來市領(lǐng)導(dǎo)共牽頭督辦建議65件，有效解決了悅來污水處理項目建設(shè)、垃圾強(qiáng)制分類、高速公路ETC通道建設(shè)、設(shè)置農(nóng)村公路安全設(shè)施、分級診療、民辦醫(yī)院城鄉(xiāng)合作醫(yī)療費(fèi)報銷監(jiān)管等問題。

  人大工作的主體是代表、開展靠代表、水平看代表、潛力在代表。依托上述做法，市四屆人大常委會著力加強(qiáng)代表議案建議辦理工作，推動了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。

  市四屆人大一次會議以來，代表提出的209件議案、5642件建議全部辦理完畢。其中33件議案涉及的20個立法項目，已經(jīng)常委會審議通過；2件議案涉及的2個立法項目正在審議；107件議案涉及的70個立法項目，列入了立法計劃或立法規(guī)劃；其它議案也結(jié)合人大工作實際，予以妥善辦理。

  據(jù)了解，5年時間里，代表建議質(zhì)量不斷提高，14個區(qū)縣的市人大代表工作被評為先進(jìn)單位，350件市人大代表建議被評為優(yōu)秀建議。此外，我市不斷推進(jìn)代表建議及辦理情況網(wǎng)上公開工作，客觀展示代表履職情況，督促承辦單位做好辦理工作。2015年起，代表建議及辦理情況在網(wǎng)上公開，截至目前，已公開市四屆人大三次會議以來的代表建議及答復(fù)函1717件，去年代表建議公開率更是超過90%。

  記者還了解到，市四屆人大常委會組織代表通過全團(tuán)建議等方式，推動事關(guān)我市改革發(fā)展的重大問題得到解決。五年來，在渝全國人大代表圍繞建設(shè)成渝國家級城市群、內(nèi)陸開放高地、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐等提出全團(tuán)建議，并先后提出議案48件、建議893件，推動了中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立、最高法院第五巡回法庭落址重慶等重大事項的落實。

  深入一線聽聲音 五年組織視察調(diào)研1300余次

  閉會期間的代表活動是人大工作的基礎(chǔ)和延續(xù)，也是代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)的重要方面。對此，重慶市四屆人大常委會著力深化閉會期間代表工作，豐富代表活動載體，拓寬代表參與常委會、專門委員會工作的平臺，拓展代表參與人大工作的廣度和深度。

  五年來，市四屆人大持續(xù)推進(jìn)“密切聯(lián)系群眾、推動富民興渝”代表主題活動，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飲水安全、脫貧攻堅等內(nèi)容，組織代表開展集中視察、專題調(diào)研1300余次，形成視察、調(diào)研報告1100余篇，充分發(fā)揮了代表了解民情、反映民意、集中民智的作用。

  同時，推動代表列席常委會會議規(guī)范化、機(jī)制化，針對每次常委會會議議題，邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案建議、熟悉相關(guān)領(lǐng)域情況的基層市人大代表列席會議、參加審議。目前，市人大代表列席常委會會議的列席人數(shù)已由屆初的每次8人增加到28人，市人大常委會還堅持邀請代表參加常委會、專委會組織開展的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動，并注重發(fā)揮代表專業(yè)小組作用，組建了7個專業(yè)代表小組，組織開展300多次活動，提出意見建議1055件。

  在立法、監(jiān)督等工作中，征求代表意見如今已成為地方立法、起草常委會工作報告等重要工作的必經(jīng)程序。市四屆人大建立了預(yù)算審查前聽取代表意見制度，擴(kuò)大代表對預(yù)算審查監(jiān)督工作的參與，為編制好預(yù)算、做好預(yù)算初步審查夯實基礎(chǔ)，并不斷加強(qiáng)“代表之家”、代表工作站、代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為代表更好履職提供服務(wù)保障。

  市四屆人大常委會方面介紹，他們把加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)、提高代表素質(zhì)能力建設(shè)擺在突出位置，著力加強(qiáng)對代表的管理和監(jiān)督，鼓勵和引導(dǎo)代表依法履職、扎實工作。制定了全市各級人大代表培訓(xùn)工作的意見，以市人大代表為重點(diǎn)，涵蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表，先后舉辦13期代表履職學(xué)習(xí)班和專題學(xué)習(xí)班，組織4506人次代表參加學(xué)習(xí)，實現(xiàn)了市人大代表培訓(xùn)全覆蓋，同時對區(qū)縣人大常委會主任和專工委主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街人大主要負(fù)責(zé)人開展了培訓(xùn)。

  在指導(dǎo)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方面，指導(dǎo)區(qū)縣人大設(shè)立了有關(guān)的專門委員會并依法開展工作，制定了人大街道工委工作條例，對人大街道工委的工作職責(zé)、議事規(guī)則及每季度至少舉行一次會議提出明確要求，為我市人大街道工委履職提供了法律依據(jù)。修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的職責(zé)。此外，我市還開展了區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大干部培訓(xùn)，五年共培訓(xùn)1256人次。