二月九日，住渝全國政協(xié)委員視察果園港鐵路專用線。記者 熊明 攝

    從建言扶貧搬遷，到探索扶貧開發(fā)新機(jī)制；從呼吁重慶建設(shè)西部創(chuàng)新中心，到吁請重慶成為國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；從關(guān)注殘疾人生存狀態(tài)，到為改革利益分配制度獻(xiàn)策……住渝十二屆全國政協(xié)委員為重慶建言，為發(fā)展獻(xiàn)策，展現(xiàn)委員履職風(fēng)采、能力和水平。

    5年9件聯(lián)名提案促重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    “30余位住渝十二屆全國政協(xié)委員來自不同界別，大家的聯(lián)名提案更多是聚焦重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”市政協(xié)辦公廳有關(guān)人士告訴重慶日報(bào)記者。

    聯(lián)名提案廣泛聽取各方意見，充分發(fā)揮集體智慧

    聯(lián)名提案是如何形成？據(jù)介紹，每年全國兩會(huì)前夕，市政協(xié)組織的視察活動(dòng)內(nèi)容與住渝全國政協(xié)委員向全國政協(xié)會(huì)議提交聯(lián)名提案結(jié)合起來，充分征求市委、市政府意見，選定題目，在深入調(diào)查、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見，充分發(fā)揮集體智慧，形成意見建議。

    十二屆全國政協(xié)以來，在2013至2017年的全國政協(xié)會(huì)議上，住渝全國政協(xié)委員向大會(huì)提交了9件聯(lián)名提案。

    其中，2013年全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，住渝全國政協(xié)委員共提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資工作的建議》《關(guān)于建立全國原油管道聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)的建議》以及建議進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧搬遷工作的3件聯(lián)名提案。

    2014年全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，住渝全國政協(xié)委員共提交2件聯(lián)名提案，分別是《關(guān)于將渝東北和渝東南納入首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的建議》和《實(shí)行“一省多貸”政策，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程》。

    2015年全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，住渝全國政協(xié)委員共提交2件聯(lián)名提案，分別是《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施南水北調(diào)中線大寧河補(bǔ)水工程的建議》和《關(guān)于延長頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的建議》。

    2016年全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，住渝全國政協(xié)委員提交了1件聯(lián)名提案《關(guān)于支持重慶建設(shè)西部創(chuàng)新中心的建議》。

    2017年全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，住渝全國政協(xié)委員提交了1件聯(lián)名提案《關(guān)于支持重慶設(shè)立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議》。

    采納聯(lián)名提案建議，財(cái)政部延長頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼期限

    五年來，住渝全國政協(xié)委員9件聯(lián)名提案，反映的問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，論據(jù)充分，建議可行，受到提案辦理單位的重視。其中，委員們2015年提出的關(guān)于延長頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼期限至2020年的建議已被國家財(cái)政部采納。

    重慶是頁巖氣資源富集地區(qū)，2015年全國兩會(huì)前夕，住渝全國政協(xié)委員前往涪陵，視察我市頁巖氣開發(fā)情況。委員們在視察中了解到，盡管重慶頁巖氣大規(guī)模開發(fā)和利用的條件較好，但目前的勘探開發(fā)整體上處于初期階段，技術(shù)力量欠缺，綜合利用面臨較大成本壓力，企業(yè)有效開發(fā)進(jìn)度不足，頁巖氣產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

    為此，委員們在當(dāng)年的聯(lián)名提案中呼吁，完善頁巖氣開發(fā)政策支持體系，延長頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策至2020年，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)頁巖氣的積極性。同時(shí)，明確行業(yè)準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)督，形成有序競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

    此建議受到國家財(cái)政部等部門的重視。在回復(fù)辦理該提案時(shí)，財(cái)政部與國家能源局會(huì)商后，表示要采納此建議。2015年4月22日，兩部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于頁巖氣開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼的通知》，明確延長頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策期限至2020年。其中：2016年—2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元每立方米，2019年—2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元每立方米。對頁巖氣開采成本過高的企業(yè)，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也將適當(dāng)提高。

    財(cái)政部表示，在制定頁巖氣“十三五”補(bǔ)貼政策時(shí)，財(cái)政部會(huì)同國家能源局對頁巖氣開發(fā)利用成本進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。從已有的氣田來看，目前頁巖氣水平井平均單井成本已較試采初期下降25%左右，油服成本降低有助于頁巖氣勘探開發(fā)成本的下降?！笆濉蹦┪覈型麑?shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)，隨著頁巖氣規(guī)?；a(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，成本將進(jìn)一步下降。

    綜合考慮上述因素，財(cái)政部表示，將對“十三五”頁巖氣開發(fā)實(shí)施補(bǔ)貼政策，使得企業(yè)有合理利潤空間，也有降低生產(chǎn)成本的壓力，從而逐步提高其市場競爭力，逐步實(shí)現(xiàn)市場化。下一步還將根據(jù)各地資源稟賦、企業(yè)效益、環(huán)境影響等因素，統(tǒng)籌研究并適時(shí)調(diào)整頁巖氣勘探開發(fā)利用財(cái)政政策。

    對此，住渝全國政協(xié)委員、市政協(xié)副主席陳貴云表示，當(dāng)前，我國頁巖氣勘探開發(fā)處于技術(shù)突破的關(guān)鍵時(shí)期，中央財(cái)政繼續(xù)大力支持頁巖氣開發(fā)利用，將有力推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重慶作為頁巖氣資源富集地區(qū)，將會(huì)從中受益。

    采納聯(lián)名提案建議，國家部委支持重慶創(chuàng)新發(fā)展

    將重慶建設(shè)成為西部創(chuàng)新中心，不僅需要自身努力，也需要國家有關(guān)部門“助力”。在2016年全國兩會(huì)上，住渝全國政協(xié)委員提交聯(lián)名提案《關(guān)于支持重慶建設(shè)西部創(chuàng)新中心的建議》。

    “按照區(qū)域創(chuàng)新中心極化和輻射效應(yīng)的功能定位，重慶創(chuàng)新發(fā)展在一些領(lǐng)域亟需國家重點(diǎn)支持?！碧岚钢赋隽四壳爸貞c打造西部創(chuàng)新中心尚存在的一些“短板”。比如，由于歷史原因，國家對重慶科技資源特別是高端研發(fā)平臺布局不及一些兄弟省市。

    委員們由此認(rèn)為，重慶加速建設(shè)成為西部創(chuàng)新中心，引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，急需國家層面在研發(fā)平臺布局、重大科技專項(xiàng)實(shí)施與重大科技工程建設(shè)等方面予以傾斜，并就支持將重慶作為國家科技教育改革試點(diǎn)區(qū)域、加大國家級研發(fā)平臺重慶布局力度等提出七條建議。

    該提案得到國家科技部、發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部的重視，并協(xié)同辦理，對提案提出的建議逐一答復(fù)。

    提案辦理牽頭部門國家科技部在答復(fù)中認(rèn)為，重慶具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在貫徹落實(shí)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中，科技部將會(huì)同相關(guān)部門在“十三五”期間加大對重慶的支持力度，支持重慶打造具有重要影響力的西部創(chuàng)新中心。同時(shí)，科技部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)支持重慶深化科教領(lǐng)域改革，指導(dǎo)和推動(dòng)重慶在科技金融、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、教育等方面體制機(jī)制改革。

    關(guān)于加大國家級研發(fā)平臺重慶布局力度的建議，科技部答復(fù)稱，此前，科技部已支持重慶建成8家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10家國家工程技術(shù)研究中心、9個(gè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、4個(gè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、17家國家國際科技合作基地。工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)所屬高校和科研院所與重慶企事業(yè)單位合作，設(shè)立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室。下一步，在國家科研基地整體安排工作中，科技部將按照中央要求，結(jié)合地方需求，對建議中提出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心等予以統(tǒng)籌考慮。圍繞重慶產(chǎn)業(yè)特色，積極培育建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。

    同時(shí)，國家發(fā)展改革委將結(jié)合落實(shí)云計(jì)算、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)政策文件和戰(zhàn)略綱要，啟動(dòng)實(shí)施一批行動(dòng)計(jì)劃和重大工程，重點(diǎn)突出技術(shù)突破和應(yīng)用示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級。工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮部署科研分支機(jī)構(gòu)的作用，為重慶科技創(chuàng)新發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

    5年提交700多件個(gè)人提案

    提交提案、大會(huì)發(fā)言、積極參與全國政協(xié)組織的專題協(xié)商……在十二屆全國政協(xié)期間，住渝全國政協(xié)委員結(jié)合自身工作實(shí)際和關(guān)注重點(diǎn)，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，積極履職，展現(xiàn)委員風(fēng)采。

    建睿智之言 獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策

    “‘關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的提案’收悉。您的調(diào)研非常深入，所提建議具有重要參考價(jià)值，我部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究論證，在政策制定、工作推進(jìn)中積極予以吸收，不斷提高工作水平?！比ツ?月，收到這份來自民政部提案答復(fù)件，住渝全國政協(xié)委員、重慶第二師范學(xué)院院長杜惠平掩飾不住內(nèi)心的喜悅。作為全國政協(xié)委員，他切實(shí)感受到一份使命和擔(dān)當(dāng)。

    在這份提案答復(fù)中，民政部表示，針對所提建議，下一步，將會(huì)同財(cái)政部等部門，健全資金保障機(jī)制，在安排中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金時(shí)，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜，支持貧困地區(qū)做好低保工作。指導(dǎo)和督促省級財(cái)政努力優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大低保資金投入。同時(shí)，指導(dǎo)各地推進(jìn)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地方積極探索建立城鄉(xiāng)一體的低保制度，確保低保對象能共享改革發(fā)展成果。

    值得一提的是，去年9月，在政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位表彰會(huì)上，該提案被評為本屆全國政協(xié)優(yōu)秀提案。據(jù)悉，十二屆全國政協(xié)五年來共立提案23950件，共評選出優(yōu)秀提案240件，包括集體提案87件，個(gè)人提案153件。其中，住渝全國政協(xié)委員有3件提案榜上有名。除了杜惠平這份提案外，還有住渝全國政協(xié)委員吳剛撰寫的《關(guān)于進(jìn)一步健全清欠的法治體制，化解欠薪頑疾的提案》，住渝全國政協(xié)委員潘復(fù)生撰寫的《關(guān)于加速推進(jìn)“以物聯(lián)網(wǎng)為核心的智慧消防”的提案》被評為優(yōu)秀個(gè)人提案。

    據(jù)介紹，十二屆全國政協(xié)以來，住渝全國政協(xié)委員們圍繞中心、服務(wù)大局，共提交個(gè)人提案700多件。李鉞鋒委員《關(guān)于完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革配套措施》的提案，被納入全國政協(xié)提案辦理專題協(xié)商，他在專題提案辦理協(xié)商會(huì)上作了重要發(fā)言。

    大會(huì)發(fā)言展委員風(fēng)采

    盡管已經(jīng)過去五年，住渝全國政協(xié)委員丁時(shí)勇依然對全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議上在人民大會(huì)堂的大會(huì)發(fā)言記憶猶新?！昂芨吲d，也很激動(dòng)。”丁時(shí)勇告訴重慶日報(bào)記者，那時(shí)，作為一名新任全國政協(xié)委員，當(dāng)?shù)弥约旱慕ㄗh被選中作為大會(huì)口頭發(fā)言時(shí)，他很是興奮。

    那天從酒店駐地出發(fā)前，丁時(shí)勇特意挑選了一條藍(lán)底白點(diǎn)的領(lǐng)帶，讓自己顯得更加莊重。站在人民大會(huì)堂主席臺上，面對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、全體政協(xié)委員，說出自己在工作中發(fā)現(xiàn)的問題和建議，作為一名來自地方的全國政協(xié)委員，這無疑是一次很難得的機(jī)會(huì)。在這次大會(huì)發(fā)言中，這位長期從事財(cái)政資金審計(jì)的政協(xié)委員呼吁，盡快優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，讓轉(zhuǎn)移支付的分配管理制度更加公開、公平、公正。

    大會(huì)發(fā)言包括口頭發(fā)言和書面發(fā)言，是政協(xié)委員履職的重要形式，更是展示委員風(fēng)采的難得機(jī)會(huì)。十二屆全國政協(xié)以來，住渝全國委員們圍繞促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革利益分配、改革養(yǎng)老模式、推動(dòng)臺商權(quán)益法制保障、探索扶貧開發(fā)新機(jī)制、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障留守女童權(quán)益、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理、關(guān)注殘疾人生存狀態(tài)等主題，積極向全國政協(xié)會(huì)議提交大會(huì)發(fā)言材料，除丁時(shí)勇外，還有李鉞鋒、王智彪委員分別以“高度重視解決西部農(nóng)村安全飲水工程的安全隱患的建議”“提質(zhì)增效，推動(dòng)雙創(chuàng)縱深發(fā)展”為題在大會(huì)上作了口頭發(fā)言。

    在全國政協(xié)雙周協(xié)商平臺上發(fā)出重慶好聲音

    高規(guī)格、銳話題、小切口、重實(shí)效的雙周協(xié)商座談會(huì)，已成為協(xié)商民主的一種重要方式。過去五年，住渝全國政協(xié)委員屢屢現(xiàn)身這一重要平臺，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)出重慶好聲音。

    2016年4月，在全國政協(xié)召開的第四十八次雙周協(xié)商座談會(huì)上，住渝全國政協(xié)委員楊天怡圍繞“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策”建言獻(xiàn)策。他呼吁，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)信用基礎(chǔ)化工作，制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國家、地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”。構(gòu)建信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息的綜合應(yīng)用和聯(lián)合懲戒。

    2016年11月24日，全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜參加了全國政協(xié)第五十九次雙周協(xié)商座談會(huì)，此次會(huì)議主題為“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”。彭靜就如何建立完善統(tǒng)一權(quán)威食品安全監(jiān)管體制法律制度作了發(fā)言，建議進(jìn)一步完善我國食品安全社會(huì)公眾參與機(jī)制：一是建立健全食品安全的宣傳、教育和培訓(xùn)制度，不斷培養(yǎng)和提高社會(huì)公眾的食品安全意識；二是建立健全食品安全信息共享機(jī)制及食品安全信息溝通與共享平臺；三是建立健全食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；四是構(gòu)建消費(fèi)者維權(quán)“綠色通道”，優(yōu)化消費(fèi)維權(quán)保障機(jī)制。這一發(fā)言得到了與會(huì)各方認(rèn)同。

    而一直關(guān)注醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的全國政協(xié)委員、重醫(yī)附一院院長任國勝，2016年4月21日第三次受邀參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“推進(jìn)安寧療護(hù)工作”建言獻(xiàn)策。結(jié)合重醫(yī)附一院在探索“青杠老年護(hù)養(yǎng)中心”（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合）和“護(hù)理院”關(guān)注失能老人，以及“寧養(yǎng)院”服務(wù)臨終關(guān)懷病人的實(shí)踐，任國勝提出以“居家”和“住院”等多種形式，通過將安寧療護(hù)納入醫(yī)保體系、接受慈善募捐和捐贈(zèng)等籌資渠道開展老年人安寧療護(hù)。他說，希望通過自己堅(jiān)持不懈的呼吁，推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)不斷完善，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)。（記者 戴娟）