● 統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”這篇大文章，千方百計穩(wěn)住基本面，是做好我市新的一年經濟工作的關鍵

● 著力發(fā)展實體經濟，提升全市科技創(chuàng)新能力，堅持綠色發(fā)展理念，激發(fā)民營企業(yè)市場主體活力

● 強力打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)，堅持質與量并重，強化政策保障措施

回顧過去的一年，全市經濟發(fā)展保持了“穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有變、穩(wěn)中促轉”的態(tài)勢，為推動經濟高質量發(fā)展打下了堅實基礎。同時，也面臨著支柱產業(yè)下行壓力大、有效投資不足、實體經濟企業(yè)經營困難等諸多困難和問題。出現(xiàn)的這些新情況、新變化，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。在壓力面前，唯有以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，貫徹執(zhí)行中央和全市經濟工作會議精神，保持定力、增強信心，沉心靜氣、埋頭苦干，聚焦重點領域，注重精準施策，方能抓好推動我市經濟高質量發(fā)展的重點任務，創(chuàng)造高品質生活。

一、統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”大文章，千方百計穩(wěn)住基本面

“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”是以習近平同志為核心的黨中央在精準研判我國經濟運行形勢后作出的重要部署，是穩(wěn)住發(fā)展基本面，促進經濟高質量發(fā)展的根本保證。統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”這篇大文章，千方百計穩(wěn)住基本面，是做好我市新的一年經濟工作的關鍵。

第一，夯實最大的民生工程。就業(yè)是最大的民生工程，是“六穩(wěn)”之基礎。全市要通過調整經濟結構、發(fā)展新興產業(yè)增加更多工作崗位，為以大中專畢業(yè)生為主的青年群體、農村進入城市務工人員和在產業(yè)結構轉型中下崗和需要轉崗的勞動者提供包容性就業(yè)機會。勞動社會保障部門要精心做好失業(yè)保險工作、再就業(yè)的技能培訓以及職業(yè)信息發(fā)布和推介等工作，及時提供全方位公共就業(yè)服務。同時，要采取切實管用的措施支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵各類技術人才通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)以及各類社會組織積極開展幫扶就業(yè)，齊心協(xié)力做實穩(wěn)就業(yè)工作。

第二，暢通實體經濟發(fā)展的血脈。金融是現(xiàn)代經濟的核心和實體經濟的血脈，更是防范經濟風險、促進經濟高質量發(fā)展的重要保障。穩(wěn)金融要強化全市法人金融機構綜合監(jiān)管，持續(xù)推進重點企業(yè)風險處置，扎實推進金融領域專項整治，全面清理政府債務風險等，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，摸清我市重點企業(yè)風險狀況，對杠桿率過高的風險企業(yè)精準制定化解風險引導措施；督促融資平臺、房地產和重點企業(yè)聚焦主業(yè)，避免盲目擴張，跨界經營。對暫時出現(xiàn)資金鏈緊張、信譽良好的企業(yè)要提供充分、必要的流動性幫扶資金，確保實體經濟健康正常運行。要加強融監(jiān)管力度，打擊擾亂市場的非法金融活動，保障市場參與主體的合法利益。

第三，提升外貿總體水平和質量。外貿是國民經濟的有機組成部分，直接反映我市經濟發(fā)展總體水平和質量。在貿易保護主義、單邊主義等逆全球化趨勢抬頭的背景下，穩(wěn)外貿需要全市各區(qū)縣加快培育外貿主體，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，挖掘外貿發(fā)展?jié)摿?，走以質取勝之路。要利用好外貿資金對擴大進出口的促進作用等舉措，加快推動貿易便利化進程，著力降低進出口企業(yè)成本，幫助市場主體穩(wěn)步開拓多元化市場，保持進出口穩(wěn)定增長。要加快推進中新互聯(lián)互通示范項目、自貿區(qū)建設，打造跨境電商倉儲物流中心，構建電商平臺，加快培育跨境電商新業(yè)態(tài)。要鼓勵我市有實力的企業(yè)積極主動“走出去”，參與“一帶一路”建設；發(fā)揮好中歐班列作用，增添我市穩(wěn)外貿的動力。

第四，利用好經濟發(fā)展質量提升的工具。外資是深化我市對外開放的重要標志，也是助推我市經濟發(fā)展質量提升的重要工具。穩(wěn)外資要把中央有關全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度落到實處，進一步深化我市外資領域“放管服”改革，為外資營造更加便捷公平的環(huán)境。要建立和完善全市外商投資企業(yè)信用信息記錄和歸集，形成外經、商務、海關、稅務、工商等部門之間的信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)管的外商投資服務監(jiān)督體系。要保護外商投資合法權益，及時解決外商投資企業(yè)反映的問題。要強化智博會、西洽會等重大節(jié)事活動的引資載體作用，積極參加國內外有重大影響的活動，加大引資力度，確保取得成效。

第五，發(fā)揮好投資擴大再生產的驅動力。投資既是促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關鍵，也是實現(xiàn)擴大再生產的重要驅動力。穩(wěn)投資要著力推動全市在建或擬建重大項目的進度，倒排工期，促進在建項目早竣工早投產，發(fā)揮綜合效益。要緊緊圍繞市委市政府確定的新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，統(tǒng)籌謀劃，精準招商，用項目支撐我市經濟高質量發(fā)展。要充分發(fā)揮好財政資金四兩撥千斤的作用，列出專項資金，對民間資本投資我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及技術創(chuàng)新、品牌建設、智能發(fā)展、綠色發(fā)展領域的給予扶持和獎勵，以小博大，撬動民營企業(yè)積極參與全市投資。

第六，厚植高質量發(fā)展的思想基礎。經濟學意義上的預期是人們在形勢認識的基礎上對投融資、生產經營、消費等行為的理性期望。今天，穩(wěn)預期已經成為統(tǒng)一思想、提振士氣、創(chuàng)造高品質生活的思想基礎。因此，穩(wěn)預期就要正視當前我國、我市經濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，客觀分析，不回避問題，實事求是。要堅定信心，胸懷必勝信念，深化改革，擴大開放，精準施策，在推動經濟持續(xù)健康發(fā)展中實現(xiàn)預期，在穩(wěn)住基本面中促進我市經濟高質量發(fā)展。

二、抓住重要戰(zhàn)略機遇期，加快經濟結構優(yōu)化升級

第一，著力發(fā)展實體經濟。首先，要按照黨的十九大提出的“把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上”和推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的要求，大力發(fā)展實體經濟和先進制造業(yè)，加快優(yōu)化升級經濟結構，用實力和品牌搶占國際競爭制高點。要依托西南綜合交通樞紐、重點產業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、智力密集區(qū)、中心城區(qū)等要素，規(guī)劃建設和做大做強一批智慧型、智能型產業(yè)園區(qū)、知識創(chuàng)新區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。尤其要重點建設一批現(xiàn)代物流、新型特色專業(yè)市場、科技服務、金融商務、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、旅游休閑、文化創(chuàng)意、綜合性等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。要以跨要素融合、跨行業(yè)融合、跨平臺融合為重點，推動全市服務業(yè)內部各類業(yè)態(tài)、各種服務功能融合發(fā)展，擴大產業(yè)規(guī)模，擴張產業(yè)邊界，創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)。其次，著力培育智能產業(yè)、提升智能制造水平、推廣智能化應用，加快推動“重慶制造”向“重慶創(chuàng)造”“重慶智造”轉變，促進經濟結構優(yōu)化升級。圍繞全市裝備制造業(yè)、重大技術裝備等重點領域，組織關鍵技術產業(yè)化聯(lián)合攻關，研發(fā)一批在國際上叫得響的高新技術產品，提升關鍵系統(tǒng)和核心部件配套能力；推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，不斷增強制造業(yè)核心競爭力。再次，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照鄉(xiāng)村“生態(tài)文明+地貌特色”原則，積極推進農業(yè)農村生產方式、生活方式和消費方式綠色生態(tài)化，在全市大力發(fā)展“特色產業(yè)”、培育“特色經濟”、打造“特色品牌”，形成“產地生態(tài)、產業(yè)融合、產出高效”的現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展新格局。以市場需求為導向，以新型城鎮(zhèn)化建設為依托，建成一批農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)。政府、市場、社會聯(lián)手盤活農房、農地等閑置資源，策劃包裝建設一批鄉(xiāng)村地貌特色的田園綜合體、農業(yè)綜合體、“共享農莊”、村落風景區(qū)，培育與打造一批具有鄉(xiāng)村地域人文特色、風貌特色美麗村莊、美麗田園、美麗家園，讓美麗鄉(xiāng)村成為休閑、旅游、度假、養(yǎng)生的生態(tài)樂園，繁榮鄉(xiāng)村集體經濟，發(fā)揮好三產融合的示范引領作用。

第二，提升全市科技創(chuàng)新能力。首先，要搭建成果轉移轉化平臺，建立及時、高效、暢通的成果轉移轉化平臺，推動我市科研院所、高校與行業(yè)企業(yè)開展橫向科研合作，參與行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)轉型、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、品牌建設等。支持全市科研院所、高校面向社會開放科技資源，聯(lián)合地方政府、行業(yè)組織、大型企業(yè)等，建設一批科技園、產業(yè)園區(qū)或成果轉化試驗區(qū)，孵化和扶植一批新的高科技企業(yè)。其次，鼓勵全市廣大科技工作者積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，直接服務引導經濟結構優(yōu)化升級。支持科研院所和高校與地方政府、廠礦企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新實體，實現(xiàn)研發(fā)、成果轉移轉化推廣無縫對接，實現(xiàn)成果轉移轉化供給主體的多元化和供給方式的多樣化，發(fā)揮成果轉移轉化主體的市場交換功能優(yōu)勢，實現(xiàn)科技成果轉移轉化的“直接提供者”向“促進者”和“發(fā)包人”轉變，提高供給效率和轉移轉化質量。再次，完善科技成果轉移轉化配套政策。加大支持力度，增加攸關我市經濟結構優(yōu)化升級重大項目的研發(fā)投入，發(fā)揮好財政科研投入的引導激勵作用和市場配置各類科技創(chuàng)新要素的導向作用。設立科技成果轉移轉化管理崗位，通過“間接有償”的投入方式及“市場評價”的分配方式，撬動社會資本參與科技成果轉化。加大對每年在科技成果轉移轉化中做出突出貢獻的優(yōu)秀團隊、優(yōu)秀人才、優(yōu)秀科技成果的獎勵和宣傳力度，不斷增強從事科技成果轉移轉化的人員的榮譽感和獲得感。

第三，堅持綠色發(fā)展理念。首先，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，出臺政策，全力打好我市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；全面摸清消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類水體，確保飲用水源地水質優(yōu)良，保持地下水質量和土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，各類生態(tài)紅線得到剛性保護，全市林木覆蓋率逐年提高。其次，以資源環(huán)境承載力為基準，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，把我市農業(yè)綠色低碳生產、耕地輪作休耕、農業(yè)生物資源保護與利用、農業(yè)投入品減量使用、秸稈和畜禽糞污資源化利用、廢舊農膜和包裝物回收處理等政策落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，確定到責任人。國土、農業(yè)主管部門要依法摸清我市土壤污染、農業(yè)面源污染基本情況，出臺嚴格的管控防治措施，細化獎懲辦法。農業(yè)、林業(yè)主管部門要構建具有重慶風貌特色的田園生態(tài)系統(tǒng)、農業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系、綠色發(fā)展產業(yè)鏈和價值鏈體系，著力提升質量效益和核心競爭力。再次，打造一批具有重慶地理標識、有核心競爭力的優(yōu)質農產品、無公害綠色有機農產品、原產地農產品，提高產出率和安全性。完善鐵腕治污常態(tài)化機制，強力推進污染治理工作，壓實各級政府責任鏈條，構建全民共治的污染治理體系和污染防治的長效機制。

第四，激發(fā)民營企業(yè)市場主體活力。首先，要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，堅持向改革要動力，進一步降低市場準入門檻，強化競爭政策的基礎性地位，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，切實保護民營企業(yè)家人身安全和財產安全。其次，綜合運用政策工具和市場化手段，推動土地、財政、金融資源、科技服務、人才引進、公共服務等公平向民營企業(yè)供給；采取特殊措施擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，提高直接融資比重，解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，穩(wěn)住和壯大民營經濟。再次，加強政策協(xié)調性，提高政府部門精準施策水平；構建親清新型政商關系，完善領導干部幫扶企業(yè)機制，聽取民營企業(yè)的正當訴求，幫助解決實際困難。盡快落實更大規(guī)模的減稅降費政策，加大創(chuàng)新要素投入，解決好企業(yè)人才、技術、市場等方面的問題。建立完善全市民營企業(yè)融資信息共享和對接平臺，完善民營企業(yè)信用評級制度。發(fā)揮好政府股權投資基金作用，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)技術改造，引導民間資本培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進民營企業(yè)調結構、轉方向。同時，要借助主流媒體和新媒體宣傳，講好我市民營企業(yè)發(fā)展的好故事，營造全社會尊重民營企業(yè)的良好氛圍。

三、做大做強戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，著力培育新的增長點

以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，對我市經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用和新的增長點培育作用。

第一，強力打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托中新互聯(lián)互通示范項目、自貿區(qū)、兩江新區(qū)等建設高水平開放高地，強化高端產業(yè)的引領作用。以“標桿性”的大項目帶動大投入，重點圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、智能超算、軟件服務、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、智能機器人、智能硬件、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造裝備、數(shù)字內容等12大產業(yè)，激活云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造、頁巖氣等重點產業(yè)裂變“反應堆”，延長產業(yè)鏈，形成輻射全國全球市場的產業(yè)集群，實現(xiàn)重慶經濟增量持續(xù)爆發(fā)，培育新的經濟增長點。

第二，堅持質與量并重。持續(xù)推進我市產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，堅持做大總量和調優(yōu)結構并重、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)并舉，推進信息技術與制造業(yè)深度融合，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經濟深度融合。尤其是要以電子信息、汽車、裝備制造等為重點，全面啟動我市制造業(yè)智能化改造工作，建設智能工廠、數(shù)字化車間、數(shù)字化生產線，煥發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)新活力。結合各區(qū)縣大數(shù)據(jù)智能化產業(yè)優(yōu)勢，多點布局智能產業(yè)集聚區(qū)、智能園區(qū)、大數(shù)據(jù)產業(yè)園等項目，形成多點支撐、相互協(xié)調、錯位發(fā)展的新格局。推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，完善“僵尸企業(yè)”退出機制，加大支持企業(yè)創(chuàng)新力度，狠抓企業(yè)研發(fā)投入和科研機構人才源頭，建立共性技術研發(fā)平臺，提高投資有效性；建立創(chuàng)新激勵機制，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，提升支柱性產業(yè)質量和發(fā)展水平。

第三，強化政策保障措施。加大財政、稅收、金融、土地等政策的支持力度，集中配置資金資源，提高資金利用效率，擴大服務業(yè)企業(yè)融資渠道，利用存量土地優(yōu)先發(fā)展我市現(xiàn)代服務業(yè)，放寬服務業(yè)準入限制。加大我市城際交通、物流等基礎設施投資力度，補齊公共服務設施建設短板；加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加快5G商用步伐，形成全市服務業(yè)高端化、集群化、差異化的格局。推動現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、文化旅游等深度融合，打造有特色、有實力、有品牌價值的工業(yè)項目，延伸產業(yè)鏈條；全力推進互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+文化、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老等產業(yè)發(fā)展，提升我市服務業(yè)核心競爭。加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展，推進旅游業(yè)發(fā)展，增強文化產業(yè)發(fā)展活力；鼓勵育幼、養(yǎng)老、新興商貿服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務業(yè)結構，擴大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模，做大做實做強服務業(yè)發(fā)展載體，提升服務質量，推動服務業(yè)跨越式發(fā)展。

西南大學經濟管理學院教授、博士生導師 王志章