西部大開(kāi)發(fā)，重慶如何發(fā)揮支撐作用

    【智庫(kù)答問(wèn)】

    編者按

    在西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略布局中，重慶始終居于重要地位。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；2019年4月，總書(shū)記再次考察重慶，希望重慶努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用。時(shí)逢西部大開(kāi)發(fā)20周年之際，從“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”到“發(fā)揮支撐作用”，是新時(shí)代賦予重慶的新使命。西部大開(kāi)發(fā)給重慶帶來(lái)了什么，重慶又有哪些作為？光明智庫(kù)特邀專(zhuān)家深入解讀。

    本期嘉賓    

    中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、北京大學(xué)教授 楊開(kāi)忠

    浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、中國(guó)西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董雪兵

    重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 易小光

    西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng) 黃慶華

樹(shù)立上游意識(shí)，打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極    

    光明智庫(kù)：重慶在西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了哪些作用？在新時(shí)代，重慶在西部大開(kāi)發(fā)中“發(fā)揮支撐作用”的內(nèi)涵該如何理解？

    易小光：重慶成為直轄市以來(lái)，深度融入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在生態(tài)建設(shè)、改革開(kāi)放創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域積極探索，在西部大開(kāi)發(fā)中起到了帶頭示范作用。

    推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，成為長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障。樹(shù)立上游意識(shí)，擔(dān)當(dāng)上游責(zé)任，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)取得積極進(jìn)展。

    內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)初見(jiàn)成效，開(kāi)放效應(yīng)輻射西部乃至全國(guó)。重慶有世界500強(qiáng)企業(yè)287家，駐渝領(lǐng)事館10余家，實(shí)際利用外資連續(xù)8年保持在100億美元以上。

    構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。形成電子信息、汽車(chē)、裝備制造等9大支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量23%左右。

    推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也取得積極進(jìn)展。

    楊開(kāi)忠：1999年，重慶市在西部地區(qū)貢獻(xiàn)了9.9%的GDP。到2018年，重慶市在西部地區(qū)的GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到11.4%，承載的經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長(zhǎng)，在西部城市中居第一位。

    重慶是西部人、財(cái)、物、知識(shí)、信息流動(dòng)的中心樞紐之一。隨著“一帶一路”建設(shè)和全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局不斷拓展，重慶在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用的外部條件空前優(yōu)越。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，把發(fā)揮重慶在西部大開(kāi)發(fā)中作為消費(fèi)、人才、金融、創(chuàng)新、國(guó)際交往等中心的支撐作用放到主導(dǎo)位置上來(lái)。

    黃慶華：20年來(lái)，重慶在推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。一是示范引領(lǐng)。重慶作為直轄市，在體制上具有雙重優(yōu)勢(shì)，為兄弟省份的發(fā)展作出示范，也能引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是輻射帶動(dòng)。重慶的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域鄰近四川、貴州，四川的廣安、南充、內(nèi)江、瀘州、達(dá)州和貴州的遵義等城市與重慶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)。三是通道樞紐。中歐班列（重慶）的開(kāi)通，讓重慶成為中國(guó)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地。

    重慶在西部大開(kāi)發(fā)中“發(fā)揮支撐作用”，內(nèi)涵至少包括：

    發(fā)揮大保護(hù)的作用。重慶地處長(zhǎng)江上游，在發(fā)展中必須遵循習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)的戰(zhàn)略指引，堅(jiān)持走生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的新路子。

    發(fā)揮大開(kāi)放的作用。重慶作為對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的高地和樞紐，必須擴(kuò)大開(kāi)放格局，發(fā)揮“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的樞紐作用。

    發(fā)揮大合作的作用。重慶要進(jìn)一步加強(qiáng)與成都等城市的合作，打造成渝城市群；立足體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與兄弟省市合作，推動(dòng)共同發(fā)展、共享成果。

理清思路明確措施，瞄準(zhǔn)支撐西部大開(kāi)發(fā)主要著力點(diǎn)

    光明智庫(kù)：實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略20年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。在新的歷史條件下，重慶可以在哪些方面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)發(fā)揮支撐作用？

    楊開(kāi)忠：支撐作用至少應(yīng)該體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是以金融為核心的高端服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)。二是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。深入推進(jìn)創(chuàng)新治理現(xiàn)代化，最大限度地暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，激活全社會(huì)創(chuàng)新活力。三是人才支撐。加大力度實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)解放人才生產(chǎn)力的體制機(jī)制改革；四是地方品質(zhì)支撐，努力成為西部最重要的國(guó)際消費(fèi)中心和西部最重要的教科文衛(wèi)中心。

    董雪兵：重慶戰(zhàn)略地位突出，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，對(duì)于西部地區(qū)進(jìn)一步深化陸海雙向開(kāi)放、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局可以起到帶動(dòng)作用。重慶是國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，應(yīng)以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，在西部地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中發(fā)揮支撐作用。

    黃慶華：重慶應(yīng)在產(chǎn)業(yè)、科技、人才方面下功夫。借助兩江新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目等開(kāi)放平臺(tái)，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)；借助重慶科學(xué)城等平臺(tái)，大力提升基礎(chǔ)研究水平和科技創(chuàng)新能力；從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面加強(qiáng)保障，繼續(xù)完善城市軌道交通建設(shè)，加大高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，打造“米字形”高鐵網(wǎng)絡(luò)；加大教育、文化等投入力度，增強(qiáng)重慶的文化底蘊(yùn)和內(nèi)在魅力。

    易小光：推進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效全面提升；進(jìn)行高品質(zhì)的城市建設(shè)，成為綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代城市，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的良好營(yíng)商環(huán)境；打造高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)高地，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造業(yè)以及高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”；推動(dòng)高層次的改革開(kāi)放，成為內(nèi)陸開(kāi)放高地，在西部地區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放；實(shí)施高水平的綠色發(fā)展，成為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，著力打造綠色發(fā)展示范區(qū)、人居環(huán)境示范區(qū)。

用好西部地區(qū)“從開(kāi)放末梢變?yōu)殚_(kāi)放前沿”新優(yōu)勢(shì)

    光明智庫(kù)：重慶整體上還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、處于欠發(fā)達(dá)階段。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在哪些方面可以對(duì)重慶起反哺拉動(dòng)作用？重慶自身還有哪些問(wèn)題需要解決？

    易小光：重慶發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇：新時(shí)代綠色發(fā)展加快推進(jìn)，將有利于重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；西部全面融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位改善；高質(zhì)量發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市功能提升。

    重慶面臨的發(fā)展問(wèn)題包括：經(jīng)濟(jì)首位度不高，在全球產(chǎn)業(yè)分工中仍處于價(jià)值鏈中低端；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知名高校、院所少，創(chuàng)新型企業(yè)不多，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入低于全國(guó)平均水平；城市功能不強(qiáng)，文化引領(lǐng)能力不夠；開(kāi)放引領(lǐng)不夠，國(guó)際交流便利性有待提高；樞紐交流功能不強(qiáng)，物流、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施還需完善。

    黃慶華：重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問(wèn)題。對(duì)此，一要解決總量問(wèn)題，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，解決好發(fā)展不充分的問(wèn)題。二要解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升等方面入手，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡局面。三要解決質(zhì)量問(wèn)題，聚焦智能產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新、補(bǔ)鏈成群，著力構(gòu)建“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，提速推進(jìn)企業(yè)智能化改造。

    董雪兵：西部大開(kāi)發(fā)第三個(gè)10年，將更加注重大保護(hù)、大開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一。因此，西部大開(kāi)發(fā)的第三個(gè)10年將給重慶發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇：一是隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，西部地區(qū)從長(zhǎng)期以來(lái)的開(kāi)放末梢變?yōu)殚_(kāi)放前沿，將為重慶發(fā)展帶來(lái)新優(yōu)勢(shì)；二是隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，將為山清水秀的重慶帶來(lái)發(fā)展新動(dòng)能；三是隨著西部地區(qū)區(qū)域合作程度加深、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制深化，將為重慶發(fā)展帶來(lái)新空間；四是隨著西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，將為重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶來(lái)新動(dòng)力。

以“一圈兩群”和成渝城市群建設(shè)為抓手，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    光明智庫(kù)：有哪些切實(shí)可行的路徑，助力重慶實(shí)現(xiàn)“在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用”的歷史使命？

    董雪兵：圍繞“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)全方位開(kāi)放，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，在大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展；不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在大創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展；堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路，在大保護(hù)中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

    易小光：以主城區(qū)都市圈發(fā)展帶動(dòng)渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展；以推動(dòng)成渝城市群一體化發(fā)展，打造新一輪西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放引擎；堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破；堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，加快建設(shè)西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)中心，建設(shè)重慶多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際樞紐和口岸高地；加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)；促進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)西部創(chuàng)新高地，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新生態(tài)鏈條，打造人才特區(qū)。

    黃慶華：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持走差異化發(fā)展道路，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精實(shí)體產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有重慶特色和重慶優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，建成開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地；發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：

    光明智庫(kù)副研究員 焦德武

    光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 張焱、張國(guó)圣、王斯敏、蔣新軍、張夢(mèng)澤