【智庫(kù)答問(wèn)】

  編者按

  開放的空間決定發(fā)展的空間，開放的程度決定發(fā)展的高度。作為最早開行中歐班列的城市、陸海新通道的通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心、“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，重慶如何以全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在發(fā)展路上進(jìn)入“快車道”、跑出“加速度”，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記“在推進(jìn)共建‘一帶一路’中發(fā)揮帶動(dòng)作用”的殷殷囑托？光明智庫(kù)邀請(qǐng)專家建言獻(xiàn)策。

  本期嘉賓

  中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心主任 金鑫

  中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng) 王義桅

  重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 李敬

  強(qiáng)化優(yōu)勢(shì) 補(bǔ)齊短板

  光明智庫(kù)：重慶深度融入“一帶一路”，優(yōu)勢(shì)在哪里，挑戰(zhàn)有哪些？

  金鑫：重慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，可以承東啟西、連接南北。向東，可通過(guò)長(zhǎng)江連接我國(guó)中東部廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，并且將中東部商品通過(guò)中歐班列（重慶）運(yùn)往中亞與歐洲地區(qū)；向西南，可通過(guò)云南和滇緬公路構(gòu)建跨境陸海聯(lián)運(yùn)大通道，與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊緊密相連，強(qiáng)化與東盟及南亞國(guó)家的合作。中歐班列、陸海新通道、長(zhǎng)江黃金水道、“渝滿俄”班列等大通道在這里交匯，人流、物流、資金流等多種要素在這里聚集，其國(guó)際性綜合交通樞紐和物流大通道地位日益凸顯。正在建設(shè)中的陸海新通道潛力巨大，將有效發(fā)揮包括鐵路、高速公路、航運(yùn)等多種交通方式的綜合優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)中西部地區(qū)和東盟、南亞等地貨物運(yùn)輸?shù)绞澜绺鞯?，有助于推?dòng)形成“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范帶，促使生產(chǎn)要素流動(dòng)更有效率。

  李敬：近年來(lái)，重慶充分運(yùn)用內(nèi)陸地區(qū)陸路通道在節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間方面的優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等內(nèi)陸比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，為重慶深度融入“一帶一路”提供了產(chǎn)業(yè)支撐。此外，重慶還具有體制優(yōu)勢(shì)和良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

  當(dāng)然，重慶目前也面臨不少挑戰(zhàn)。從外部條件看，“一帶一路”通道基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)檢等服務(wù)功效不夠強(qiáng)。隨著中歐班列增多，部分口岸的基礎(chǔ)設(shè)施容量不足。東盟各國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，路段缺失、銜接不暢等問(wèn)題日益突出。國(guó)際海關(guān)監(jiān)管需紙質(zhì)單證放行和結(jié)關(guān)，“一帶一路”沿線國(guó)家缺乏一體化管理和互認(rèn)機(jī)制，影響通關(guān)效率及通關(guān)便利性。從內(nèi)部條件看，重慶開放產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，出口產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。此外，重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)人才比較匱乏，制約了對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的深入推進(jìn)。

  王義桅：重慶有很多突出優(yōu)勢(shì)，比如人文底蘊(yùn)深厚，這方面可以進(jìn)一步挖掘。就挑戰(zhàn)而言，當(dāng)前重慶開啟中歐班列的后勁稍顯不足，在開行數(shù)、貨值、貨量等方面還有提升空間。作為成渝城市群的中心，重慶如何借助自身優(yōu)勢(shì)將城市群建設(shè)拓展到整個(gè)西南地區(qū)，聯(lián)通南北，這一點(diǎn)十分關(guān)鍵。另外，重慶在文化產(chǎn)業(yè)方面的特色與代表性不夠凸顯，對(duì)巴蜀文化的弘揚(yáng)與創(chuàng)新力度不夠，在“一帶一路”人文交流方面的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

  進(jìn)入“快車道” 跑出“加速度”

  光明智庫(kù)：在您看來(lái)，推動(dòng)共建“一帶一路”，重慶交出了怎樣的“成績(jī)單”？

  李敬：一方面，重慶已初步建成“水、陸、空、鐵、信”五位一體的國(guó)際性樞紐通道。除鐵路、公路、水運(yùn)、航空四種通道外，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息通道縮短了重慶與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的距離。另一方面，在內(nèi)陸對(duì)外開放上進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。目前建立了由保稅港區(qū)、綜保區(qū)和保稅物流中心組成的內(nèi)陸地區(qū)綜合大口岸體系，已覆蓋機(jī)場(chǎng)、鐵路、水運(yùn)等主要樞紐。中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等先行先試開放平臺(tái)，探索形成了鐵路提單國(guó)際信用證等創(chuàng)新典型案例和全國(guó)首創(chuàng)制度，引領(lǐng)陸上貿(mào)易規(guī)則制度創(chuàng)新。高端產(chǎn)業(yè)要素在這里聚集，逐步構(gòu)建起面向全球、聚集現(xiàn)代要素的開放產(chǎn)業(yè)體系。

  金鑫：重慶積極融入“一帶一路”，在加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地方面成果豐碩，進(jìn)入了“快車道”、跑出了“加速度”。

  在貿(mào)易暢通方面，近3年來(lái)，重慶對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口均保持在1100億元以上規(guī)模，2018年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額5222.6億元，實(shí)際利用外資102.7億美元，在渝世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)287家（其中外資企業(yè)192家）；構(gòu)建貫通“一帶一路”的出海出境大通道，推動(dòng)鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)和跨境公路運(yùn)輸常態(tài)化運(yùn)行，截至今年3月，國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)累計(jì)開行901班，目的地通達(dá)全球71個(gè)國(guó)家、166個(gè)港口。全市各類外商投資市場(chǎng)主體超過(guò)6000戶，建設(shè)中德、中意、中韓等12個(gè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，已有120多家重慶企業(yè)在外投資。

  在民心相通方面，重慶國(guó)際交往活動(dòng)頻繁。近兩年來(lái)，重慶強(qiáng)力推動(dòng)并高標(biāo)準(zhǔn)主辦中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等大型國(guó)際會(huì)展，承辦上合組織地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、“一帶一路”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇、“一帶一路”國(guó)際技能大賽等重大國(guó)際活動(dòng)，擴(kuò)大了重慶的影響力。

  王義桅：重慶承接了一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了顯著成效：如從重慶出發(fā)的“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，大大縮短了運(yùn)輸時(shí)間和成本，拓展了新的內(nèi)陸貿(mào)易方式，完善了產(chǎn)業(yè)布局；重慶港作為全國(guó)內(nèi)河主要港口，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為打造國(guó)際陸海物流大通道提供了便利條件。

  變“位能”為“勢(shì)能” 變“優(yōu)勢(shì)”為“勝勢(shì)”

  光明智庫(kù)：習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)提出，希望重慶在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用。地處內(nèi)陸的重慶，發(fā)揮“帶動(dòng)作用”是否有瓶頸，又該如何突破？

  金鑫：重慶深度融入共建“一帶一路”，需克服瓶頸制約。在政策溝通方面，重慶與共建“一帶一路”國(guó)家友好城市和國(guó)內(nèi)相關(guān)城市的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制有待完善。在設(shè)施聯(lián)通方面，聯(lián)通“一帶一路”相關(guān)城市的大通道建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)。在貿(mào)易暢通方面，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的質(zhì)量可進(jìn)一步提升。在民心相通方面，多元社會(huì)主體競(jìng)相參與的立體格局有待形成。

  重慶可以進(jìn)一步用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與周邊省區(qū)市錯(cuò)位發(fā)展，把“位能”變?yōu)椤皠?shì)能”，把“優(yōu)勢(shì)”變?yōu)椤皠賱?shì)”。圍繞政策溝通，可強(qiáng)化內(nèi)外合作，形成協(xié)同發(fā)展的對(duì)外開放新格局；圍繞設(shè)施聯(lián)通，應(yīng)強(qiáng)化樞紐地位，加快出海出境大通道建設(shè)。

  李敬：重慶在發(fā)揮“帶動(dòng)作用”方面，面臨兩大瓶頸。一是陸上貿(mào)易規(guī)則瓶頸。當(dāng)務(wù)之急是要加快制定陸上貿(mào)易便利化的核心規(guī)則。要以現(xiàn)有海上貿(mào)易慣例和規(guī)則為參照，構(gòu)建陸上運(yùn)輸規(guī)則、通關(guān)規(guī)則和金融規(guī)則三大核心規(guī)則。要建立陸上貿(mào)易規(guī)則國(guó)際磋商機(jī)制，利用雙邊和多邊機(jī)制，積極推動(dòng)與鐵路合作組織、國(guó)際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫(kù)的合作，推動(dòng)建立統(tǒng)一的陸上貿(mào)易規(guī)則體系。二是國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)瓶頸。重慶在國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)主體和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在不足。下一步，需從五方面入手：建立共建合作機(jī)制，建立多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)制創(chuàng)新；打造多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)化；建立跨界多式聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)；提升運(yùn)營(yíng)主體整合運(yùn)輸資源能力和一站式服務(wù)能力，建立現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人孵化基地；積極破解國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。

  拓展對(duì)外交往格局 向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

  光明智庫(kù)：在共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，重慶該從何處入手？尤其是在促進(jìn)人文交流方面，又該有何作為？

  王義桅：重慶應(yīng)利用在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步建設(shè)好中歐班列（重慶），增進(jìn)陸海大通道連接；強(qiáng)化城市群建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)際企業(yè)“結(jié)對(duì)子”。在人文交流方面，可挖掘優(yōu)勢(shì)資源，打造更多像“重慶火鍋”一樣有特色的文化名片，釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?

  李敬：一是推進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)，統(tǒng)籌東南西北四個(gè)方向通道資源要素，加強(qiáng)口岸間的聯(lián)動(dòng)。二是大力推進(jìn)對(duì)外開放平臺(tái)和體系建設(shè)。三是大力加強(qiáng)開放經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，建立要素配置全球化機(jī)制。四是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

  金鑫：重慶應(yīng)不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度、國(guó)際知名度和國(guó)際參與度，努力建設(shè)成為具有全球影響力的中西部國(guó)際交往中心。一是要堅(jiān)持從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局。有序推進(jìn)打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、見(jiàn)實(shí)效的工作，積極編制《重慶市建設(shè)中西部國(guó)際交往中心的三年行動(dòng)計(jì)劃》，增強(qiáng)方向引領(lǐng)。二是要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際化、體現(xiàn)現(xiàn)代化。積極借鑒國(guó)際交往中心城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，傳承弘揚(yáng)巴渝文化，實(shí)現(xiàn)中西部國(guó)際交往中心與本土文化在城市建設(shè)中的有機(jī)統(tǒng)一。三是要堅(jiān)持體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)輻射性。通過(guò)改革增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。不斷創(chuàng)新國(guó)際化城市建設(shè)新思路、新舉措、新機(jī)制，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  在人文交流方面，堅(jiān)持做優(yōu)存量、做大增量，將中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等打造成國(guó)際一流的高水平盛會(huì)。依托“一帶一路”智庫(kù)聯(lián)盟等高端智庫(kù)合作平臺(tái)，繼續(xù)舉辦“一帶一路”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇，發(fā)揮好國(guó)際陸海新通道在推動(dòng)貿(mào)易暢通和促進(jìn)民心相通中的重要作用。打造國(guó)家級(jí)國(guó)際交往承載地，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)部門，承接重要外事活動(dòng)。積極承辦具有專業(yè)影響力、常設(shè)性的國(guó)際性文化藝術(shù)節(jié)或體育活動(dòng)。挖掘好重慶在“一帶一路”國(guó)際合作中促進(jìn)民心相通的故事，激勵(lì)更多社會(huì)主體投身“一帶一路”建設(shè)。