長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，重慶如何發(fā)揮示范作用

    【智庫(kù)答問(wèn)】

    編者按

    重慶是長(zhǎng)江上游流域的重要生態(tài)屏障區(qū)。2016年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩赴重慶，對(duì)重慶綠色發(fā)展提出了更高要求、更多期盼。如何理解“保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局”，怎樣做到“筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障”“在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”？光明智庫(kù)邀請(qǐng)專家就此展開(kāi)探討。

    本期嘉賓

    重慶社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 王勝

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)理論部主任 黃承梁

    中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)生態(tài)文明研究專委會(huì)常務(wù)副主任 鄧宏兵

    重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、云南大學(xué)教授 文傳浩

    夯實(shí)發(fā)展的綠色底色，做足經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量成色

    光明智庫(kù)：今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察期間強(qiáng)調(diào)，重慶要“努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建‘一帶一路’中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”?！叭齻€(gè)作用”有什么內(nèi)在聯(lián)系？

    王勝：“三個(gè)作用”各有側(cè)重，同時(shí)又緊密聯(lián)系、相互呼應(yīng)。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與過(guò)去的不同在于，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展放在首位，突出大保護(hù)、大開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)。這意味著要在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用，必須要做好綠色發(fā)展這篇文章。在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，也必須要作綠色發(fā)展的表率。在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，需要緊緊抓住新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和共建“一帶一路”的歷史性機(jī)遇，守住生態(tài)底線、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)發(fā)展的綠色底色，做足經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量成色。

    黃承梁：“三個(gè)作用”是以系統(tǒng)思維對(duì)新時(shí)代重慶發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)重慶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。重慶是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展，有利于形成內(nèi)陸開(kāi)放門戶綠色發(fā)展的典范效應(yīng)，有利于建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。

    文傳浩：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游人口有1.91億，占整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的三分之一，人均GDP卻不足長(zhǎng)三角的50%，破解這一矛盾需要依靠綠色發(fā)展，把綠色發(fā)展貫穿融入“三個(gè)作用”全過(guò)程。對(duì)重慶而言，就是要在推動(dòng)自身綠色發(fā)展的前提下，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，同走長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展之路，共筑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明之基。

    更加注重從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局

    光明智庫(kù)：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為什么強(qiáng)調(diào)，重慶要在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用？這對(duì)重慶高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些現(xiàn)實(shí)要求？

    王勝：從流域生態(tài)系統(tǒng)來(lái)看，重慶位于長(zhǎng)江承上啟下的“咽喉”部位，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)安全責(zé)任重大。從國(guó)家戰(zhàn)略部署來(lái)看，作為中西部唯一的直轄市，重慶理應(yīng)在正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子中走在前列。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，重慶必須加快轉(zhuǎn)型步伐、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    鄧宏兵：重慶在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中具有四大優(yōu)勢(shì)：一是交通優(yōu)勢(shì)。重慶有長(zhǎng)江黃金水道，以中歐班列（重慶）、陸海新通道等為支撐的開(kāi)放通道全面形成。二是資源優(yōu)勢(shì)。重慶有極其豐沛的淡水資源，儲(chǔ)量大、種類多的礦產(chǎn)資源，豐富的農(nóng)業(yè)生物資源。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重慶有著全球最大電子信息產(chǎn)業(yè)集群和全國(guó)最大汽車產(chǎn)業(yè)集群。四是人力資源優(yōu)勢(shì)。重慶擁有高校72所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)，培養(yǎng)了大量高新技術(shù)人才。

    黃承梁：欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。重慶地處長(zhǎng)江上游、三峽庫(kù)區(qū)腹地，保護(hù)好長(zhǎng)江母親河，事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局、事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從生態(tài)系統(tǒng)角度看，上游的污染程度決定了下游的治理難度；上游山清水秀，才能確保一江清水向東流。推進(jìn)重慶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中率先崛起，將極大釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版提供動(dòng)力載體和區(qū)域支撐。

    文傳浩：重慶高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，繪好綠色發(fā)展美麗畫(huà)卷。

    在生產(chǎn)方面，要以實(shí)現(xiàn)綠色GDP快速增長(zhǎng)、污染指數(shù)快速降低、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快速推進(jìn)為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系向現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變。在生活高品質(zhì)方面，從城鄉(xiāng)兩個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建全域現(xiàn)代生態(tài)園林城鎮(zhèn)體系。在生態(tài)產(chǎn)品高品質(zhì)方面，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量、水源清潔以及土壤指標(biāo)有保障，實(shí)現(xiàn)“大生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)、高出口”，成為生態(tài)產(chǎn)品出口的開(kāi)放高地。

    探索綠色發(fā)展成效顯著，前路任重道遠(yuǎn)

    光明智庫(kù)：當(dāng)前，重慶在綠色發(fā)展方面取得了哪些成效，還有哪些亟待補(bǔ)足的短板？請(qǐng)給出建議。

    王勝：就成效而言，污染防治和生態(tài)修復(fù)取得了明顯效果。2018年主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到316天，長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)。

    此外，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深入推進(jìn)，萬(wàn)元GDP能耗、水耗和污染排放位居西部較低水平；綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建筑垃圾資源化利用、餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理、垃圾處理技術(shù)裝備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列；生態(tài)領(lǐng)域改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，啟動(dòng)實(shí)施了生態(tài)紅線管控、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)等86項(xiàng)重大改革措施。

    黃承梁：重慶綠色發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，全市傳統(tǒng)型、資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多，戰(zhàn)略性、高附加性、科技密集型產(chǎn)業(yè)少的格局仍未發(fā)生根本性變革。必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)戰(zhàn)略性優(yōu)化調(diào)整，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決不讓工業(yè)污水流入長(zhǎng)江，堅(jiān)決不能形成新的污染源；要做好和強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。著重扶持新能源、新材料等潛力大、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的高端制造業(yè)，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    文傳浩：當(dāng)前重慶綠色發(fā)展過(guò)程中，以下問(wèn)題依然突出：發(fā)展粗放、綠色發(fā)展水平不足，“三高兩低”、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題仍較嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，綠色發(fā)展制度瓶頸明顯，在產(chǎn)業(yè)人才吸引、創(chuàng)新人才扶持等諸多領(lǐng)域存在短板；生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)性較差、區(qū)域差異較大，由此帶來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題突出，導(dǎo)致環(huán)境治理成本顯著提高。對(duì)此，建議構(gòu)建一套與山水林田湖草系統(tǒng)治理相匹配的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理體系，以重大制度改革創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)重慶綠色發(fā)展。

    鄧宏兵：重慶作為西部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地，資源環(huán)境承載壓力大，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還很繁重。要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移，扶持一批高新科技企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱。改變居民消費(fèi)方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，低碳出行。強(qiáng)化綠色發(fā)展示范，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

    先行先試，探索綠水青山就是金山銀山的“重慶路徑”

    光明智庫(kù)：推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，迫切呼喚節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。在這些方面，重慶應(yīng)有哪些新作為？

    文傳浩：推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是重點(diǎn)，必須落實(shí)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，兩者相輔相成、互為補(bǔ)充，全面深入推進(jìn)重慶全域綠色發(fā)展，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行先試，提供“重慶智慧”。要因地制宜念好“山字經(jīng)”，構(gòu)建立體化山地生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間；因勢(shì)利導(dǎo)做好“水文章”，構(gòu)建多樣性水生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間；分層分類繪好“林畫(huà)卷”，構(gòu)建多層次森林生態(tài)空間；培育品牌譜好“草樂(lè)曲”，構(gòu)建游樂(lè)型草場(chǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間；統(tǒng)籌規(guī)劃打好“江岸牌”，構(gòu)建高品質(zhì)城市生態(tài)空間。

    鄧宏兵：重慶在綠色增長(zhǎng)方式方面應(yīng)做到六個(gè)突出：一是要突出綠色市場(chǎng)主體作用，圍繞4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃及工業(yè)固體廢物綜合利用評(píng)價(jià)工作，深入開(kāi)展咨詢、管理、新技術(shù)推廣和技術(shù)改造項(xiàng)目市場(chǎng)服務(wù)工作。二是突出綠色服務(wù)助力作用，以重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，助力重慶綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是突出綠色技術(shù)支撐作用，做好“國(guó)家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察”“市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察”等的技術(shù)支撐工作。四是突出綠色基礎(chǔ)研究作用，啟動(dòng)“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃研究。五是突出綠色資源整合作用，以服務(wù)全市綠色制造體系為著力點(diǎn)，整合各方綠色資源，搭建綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，為全市綠色行業(yè)搭建橋梁紐帶。六是突出綠色宣傳推廣作用，營(yíng)造良好輿論氛圍，凝聚全社會(huì)力量共同推動(dòng)綠色發(fā)展。

    黃承梁：是否能夠正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在關(guān)系，應(yīng)當(dāng)成為檢驗(yàn)重慶發(fā)展成效的試金石。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的淘汰和轉(zhuǎn)型，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑；通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革倒逼科技創(chuàng)新釋放潛力，下大力氣調(diào)整增長(zhǎng)動(dòng)力。

    王勝：保持戰(zhàn)略定力，持之以恒深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，大力培育壯大“芯屏器核網(wǎng)”智能產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)汽車、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)、綠色化轉(zhuǎn)型。

    “一島兩江四岸四山”，挺起城市生態(tài)脊梁

    光明智庫(kù)：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重慶還有哪些難啃的“硬骨頭”？“建設(shè)山清水秀美麗之地”，還需做好哪些事情？

    鄧宏兵：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)整體。尤其是長(zhǎng)江上游云、貴、川、渝四個(gè)省市，擁有共建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的共同任務(wù)。四省市應(yīng)做好“五個(gè)協(xié)同”：規(guī)劃協(xié)同，將各省市已有的規(guī)劃融合起來(lái)；政策協(xié)同，四省市在政策、制度建設(shè)上要協(xié)調(diào)統(tǒng)一；標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，四省市應(yīng)統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)制定，共同執(zhí)行；行動(dòng)協(xié)同，在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)上四省市盡量同步；監(jiān)管協(xié)同，四省市聯(lián)防聯(lián)治、齊抓共管，共建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

    王勝：打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須啃下幾個(gè)“硬骨頭”：一是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，二是農(nóng)村居民點(diǎn)環(huán)境整治問(wèn)題，三是大氣污染防控問(wèn)題。

    對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)力，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，不斷提升自然資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管水平；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)建設(shè)的聚合力，大力發(fā)展綠色金融；充分發(fā)揮開(kāi)放合作對(duì)生態(tài)建設(shè)的引領(lǐng)力，加強(qiáng)與世界先進(jìn)地區(qū)、知名企業(yè)的國(guó)際交流和務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)；充分發(fā)揮文化滋養(yǎng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的支撐力，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，培育綠色生活方式。

    文傳浩：三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心問(wèn)題，“沿江化工”風(fēng)險(xiǎn)同樣是難啃的“硬骨頭”。建議打造世界級(jí)水利水電庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)樣板，構(gòu)建庫(kù)區(qū)綠色生態(tài)空間。強(qiáng)化生態(tài)共建，構(gòu)建“一島兩江四岸四山”生態(tài)建設(shè)骨架，挺起城市生態(tài)脊梁。

    黃承梁：重慶綠色發(fā)展最難啃的“硬骨頭”，歸根結(jié)底還是保持良好的生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)決摒棄唯GDP論英雄的狹隘政績(jī)觀、民生觀，把加快重大自然生態(tài)系統(tǒng)工程全面修復(fù)作為履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)、提升公共治理水平、呵護(hù)最普惠民生福祉的重要內(nèi)容，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，不斷為人民群眾創(chuàng)造天藍(lán)、水清、地綠的宜居生活環(huán)境。

    項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：

    光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 張勝、尚文超、張國(guó)圣、

    王斯敏、蔣新軍、覃慶衛(wèi)