望他山 | 向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)創(chuàng)新，學(xué)什么？怎么學(xué)？

　　創(chuàng)新發(fā)展，必須解決好3個(gè)關(guān)鍵支撐：第一是技術(shù)供給;第二是資本來源;第三是創(chuàng)新生態(tài)。

　　如果說技術(shù)相當(dāng)于新娘，資本相當(dāng)于新郎，創(chuàng)新生態(tài)就相當(dāng)于新房。有了新娘、新郎和新房，才可以組建一個(gè)新的家庭。

　　技術(shù)、資本、生態(tài)，缺一不可的創(chuàng)新三大支撐，北京、上海、深圳、杭州等發(fā)達(dá)城市是如何構(gòu)建的呢?

　　▲中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新成果展。記者 羅斌 攝

　　怎樣激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力?

　　技術(shù)在哪兒，在科研人員的腦子中。

　　無疑，人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。

　　北京是中國科研人員密度最高的地區(qū)，面積不足全國千分之二，卻擁有全國46%的兩院院士。如何把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的技術(shù)優(yōu)勢，北京的做法極具啟示價(jià)值。

　　2018年，北京研發(fā)經(jīng)費(fèi)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比高達(dá)6.17%，不僅居全國首位，還遠(yuǎn)超創(chuàng)新型國家和地區(qū)2.5%的平均水平。在全國領(lǐng)跑世界的技術(shù)成果中，北京占55.7%。英國《自然》雜志增刊《2018自然指數(shù)-科研城市》對(duì)全球500個(gè)城市的評(píng)價(jià)排序中，北京再次蟬聯(lián)全球第一。

　　如何激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力?北京的做法，首先是充分盤活編制資源，新成立法人事業(yè)科研單位，對(duì)既有分散的科研資源進(jìn)行整合，以事業(yè)單位留住人、穩(wěn)住人，以事業(yè)單位促進(jìn)高校和院所的科研人員體制內(nèi)流動(dòng)，消除科研人員的“身份焦慮”。

　　但是，和靈活高效的企業(yè)比起來，事業(yè)單位有很多弊端。以科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)為例，流程繁瑣，耗時(shí)長，即便拿到了經(jīng)費(fèi)，也有方方面面的使用限制條款。經(jīng)費(fèi)怎么用，要層層審批，最終批復(fù)下來時(shí)，項(xiàng)目也可能早已成了“明日黃花”。

　　另一方面，也是更關(guān)鍵的原因，高校和院所都屬于國家事業(yè)單位，科研人員按編制和級(jí)別的相關(guān)等級(jí)拿薪酬，研究出了成果，也主要?dú)w功于單位，與個(gè)人收入不直接掛鉤。換句話說，干多干少，幾乎都一個(gè)樣。

　　為消除科研事業(yè)單位的既有弊端，北京的做法，是通過市場化運(yùn)行，在人、財(cái)、物等多個(gè)方面，最大限度賦予科研自主權(quán)。市場化運(yùn)行的科研事業(yè)單位，不定機(jī)構(gòu)規(guī)格，不核定人員編制，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。

　　所謂自主權(quán)，以經(jīng)費(fèi)為例，北京實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要自主決定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，且不設(shè)科目比例限制，將科學(xué)家從捆住手腳的繁文縟節(jié)和報(bào)表審批中真正解放出來。

　　為了激發(fā)科研人員的主動(dòng)性，北京類似的改革舉措，還有很多。例如，北京為科研人員設(shè)計(jì)了職稱評(píng)定“直通車”，用業(yè)績陳述取代了論文答辯，參評(píng)者只要通過線上、線下提交能夠證明自己業(yè)績的相關(guān)資料，再參加評(píng)審即可，不用再專門為了評(píng)職稱準(zhǔn)備論文。

　　反觀重慶，科學(xué)城建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，近兩年引入的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)有數(shù)十個(gè)，成渝城市圈建設(shè)，也被賦予“科技中心”的功能定位，人才哪兒來?當(dāng)然不能只靠自己培養(yǎng)，吸引全國乃至全球人才來渝工作，是必然選擇。如何吸引人才，如何留住人才，北京的做法值得借鑒。

　　錢從哪兒來?

　　在創(chuàng)業(yè)資本方面，深圳走在全國前列。

　　目前，深圳已登記私募基金管理人近4500家，占全國的五分之一。深圳，由此成為中國私募股權(quán)資產(chǎn)配置中最主要的聚集地。

　　而在深圳眾多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)中，深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司(簡稱“深創(chuàng)投”)是少有的具有國資背景的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，也是中國創(chuàng)投行業(yè)的領(lǐng)頭羊：無論是投資企業(yè)數(shù)量，還是投資企業(yè)上市數(shù)量，均位居國內(nèi)創(chuàng)投行業(yè)第一位。該公司從1999年成立至今，已投資項(xiàng)目1041個(gè)，培育上市企業(yè)157家，管理基金規(guī)模超過3400億元。

　　創(chuàng)業(yè)投資是市場化程度非常高的行業(yè)，國資主導(dǎo)的深創(chuàng)投為何能一馬當(dāng)先，他們是如何解決國企的效率問題的呢?

　　深圳重要的經(jīng)驗(yàn)，是政府“先導(dǎo)”卻不“主導(dǎo)”。盡管市財(cái)政是主要出資方，但深圳市政府卻“先導(dǎo)”不“主導(dǎo)”，對(duì)深創(chuàng)投提出了“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、向國際慣例靠攏”的經(jīng)營方針，并延伸出兩個(gè)原則：一是“不塞項(xiàng)目、不塞人”;二是“立足深圳，面向全國”。

　　當(dāng)時(shí)參加過深創(chuàng)投籌備的人在公司一律不能擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)，而是把職位留出來，通過市場化招聘引進(jìn)專業(yè)人才，對(duì)公司進(jìn)行市場化管理、專業(yè)化運(yùn)作。

　　這是深創(chuàng)投活下來的關(guān)鍵!

　　20年來持續(xù)不斷的管理體制創(chuàng)新，則是深創(chuàng)投得以做大做強(qiáng)的“法寶”。

　　2001年、2010年，深創(chuàng)投兩次增資擴(kuò)股，引入的戰(zhàn)略投資者還包括民間資本，以此聚集更廣泛的資源，也倒逼公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　為吸引和留住優(yōu)秀人才，深圳市國資委參照創(chuàng)投行業(yè)國際慣例，支持深創(chuàng)投建立起有別于傳統(tǒng)國企的薪酬激勵(lì)機(jī)制：公司凈利潤的10%獎(jiǎng)勵(lì)給全體員工，項(xiàng)目凈收益的4%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目虧損則按實(shí)際損失額的2%罰扣投資團(tuán)隊(duì)績效。

　　設(shè)立和管理政府引導(dǎo)子基金，是深創(chuàng)投的另一典型做法。2007年初，蘇州市政府、蘇州國發(fā)集團(tuán)、深創(chuàng)投等共同出資成立了蘇州國發(fā)創(chuàng)新資本投資公司(簡稱蘇州基金)，這也是全國第一只政府引導(dǎo)創(chuàng)投子基金，開創(chuàng)了中國政府引導(dǎo)性創(chuàng)投基金的先河。截至目前，深創(chuàng)投共設(shè)立了111支政府引導(dǎo)子基金，合計(jì)規(guī)模477億元，遍及全國25個(gè)省(直轄市、自治區(qū))，形成了目前創(chuàng)投界唯一的遍布全國各地的政府引導(dǎo)基金網(wǎng)絡(luò)。

　　設(shè)立和管理政府引導(dǎo)子基金，對(duì)政府來說，如果以政府補(bǔ)貼、資助的形式，把錢無償給企業(yè)，不僅效果沒人評(píng)估，還可能產(chǎn)生腐敗，而如果把資金放到專業(yè)基金里，就能用市場化的手段實(shí)現(xiàn)政府的意圖。

　　如何打造留得住人才的工作生活環(huán)境?

　　白天空蕩蕩、晚上靜悄悄，這是不少高新區(qū)的寫照。科研人員在這樣的地方工作，連找間咖啡館聊技術(shù)談合作，都很難。如何才能留住人，如何用一個(gè)舒適的環(huán)境，讓科研人員工作、生活都舒心，上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)給出了自己的答案。

　　某重慶企業(yè)家告訴記者，他們每年從高校新招聘的技術(shù)人員，寧可工資水平低一點(diǎn)也愿意留在重慶主城;遠(yuǎn)郊區(qū)縣的項(xiàng)目即便工資高，技術(shù)人員也不想去。其中的原因很簡單，技術(shù)人才也有作為一個(gè)平常人的正常追求：在舒適、熱鬧的地方，兼顧工作和生活。

　　張江脫胎于農(nóng)田，缺乏濃郁的生活氣息，用張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)創(chuàng)新促進(jìn)處處長馬文剛的話說，叫做“創(chuàng)業(yè)氛圍不太足、熱度不太夠，也缺乏親和力”。

　　完善生活設(shè)施，遠(yuǎn)比建工廠困難。為了打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》提出，規(guī)劃教育科研用地比例不小于21%，而居住用地比例約20%，只比教育科研用地少1個(gè)百分點(diǎn)。文化、體育等公共設(shè)施和綠地比例不少于16%，確保水面率不低于10%。

　　同時(shí)，將“道路”轉(zhuǎn)型為“街道”，實(shí)現(xiàn)步行600米社區(qū)生活圈全覆蓋?！兑?guī)劃》甚至細(xì)致到，提出新增的920萬平方米新增住宅中，890萬平方米只用于租賃，剩下的30萬平方米是就地動(dòng)遷安置房。

　　如果單從內(nèi)容和功能審視，很難相信這是為一個(gè)高新園區(qū)打造的規(guī)劃，因?yàn)槠鋵?duì)生活環(huán)境的規(guī)劃無論在廣度和深度上，相較于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都構(gòu)成了壓倒性優(yōu)勢。顯然，張江的這份規(guī)劃更具生活氣息而不是產(chǎn)業(yè)氣息。

　　相較于國內(nèi)眾多高新區(qū)的“高”與“冷”，如今尚未完全建成的張江科學(xué)城，已然充滿了“煙火味”。這種暖意融融的“煙火味”，從另一個(gè)角度孵化和培育創(chuàng)新。

　　正如坊間所流傳的那樣，和記黃埔醫(yī)藥副總裁蘇慰國，在張江的一個(gè)咖啡館和化學(xué)部總監(jiān)喝著咖啡閑聊時(shí)，無意間靈感乍現(xiàn)，隨手在一張餐巾紙上寫了一段藥物化學(xué)分子式，隨后因?yàn)橼s飛機(jī)交給了對(duì)方。一周后，化學(xué)總監(jiān)激動(dòng)萬分地打來電話，告知其產(chǎn)品已經(jīng)合成完成，初試效果極佳?？Х瑞^以及它背后濃郁的生活氣息和輕松舒適的工作環(huán)境，讓這位技術(shù)人才迸發(fā)出他自己都未必能想象的創(chuàng)造力。

　　為了打造優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)，杭州則用大數(shù)據(jù)智能化手段，對(duì)城市進(jìn)行“武裝”。目前，杭州的“城市大腦”已歸集數(shù)據(jù)超過837億條，覆蓋杭州的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域，構(gòu)建縱向到區(qū)縣(市)，橫向到各部門的組織架構(gòu)。

　　如今，杭州有20多萬個(gè)停車位可以“先離場、后付費(fèi)”;所有市屬醫(yī)院都實(shí)行“先看病、后付費(fèi)”，為患者平均縮短就診時(shí)間兩小時(shí)以上;游客到杭州，可以“10秒找房、20秒入園、30秒入住”，平均“多游1小時(shí)”等。前不久，杭州獲得2019中國幸福城市論壇“中國最具幸福感城市”稱號(hào)，是迄今為止全國唯一連續(xù)13年入選該榜單的城市。(記者 吳剛)