第二條 堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

    本條規(guī)定不是憲法內(nèi)容的簡單重復，具有特殊的政治意義。規(guī)定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領(lǐng)導，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大精神，體現(xiàn)了“四個意識”，彰顯了“四個自信”，有利于黨中央和地方各級黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導監(jiān)察委員會開展反腐敗等工作，扛起全面從嚴治黨和依法治國理政的政治責任。監(jiān)察法是繼憲法之后，又一部將習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想寫入法律條文的法律。習近平總書記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是監(jiān)察法的魂和綱。

    本條規(guī)定主要包括三個方面內(nèi)容：

    一是堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，進行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想最重要、最核心的內(nèi)容就是黨的十九大報告概括的“八個明確”，其中明確了中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。圍繞貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大報告提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并概括為“十四個堅持”，第一個堅持就是要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱，以國家根本法的形式對黨的領(lǐng)導核心地位作進一步確認，這有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。有黨的領(lǐng)導才有中國強盛、民族復興、人民幸福。習近平總書記旗幟鮮明地指出，我們最大的國情和黨情是什么？就是中國共產(chǎn)黨在中國是領(lǐng)導一切的，任何改革都必須有利于堅持和加強黨的領(lǐng)導。深化國家監(jiān)察體制改革的重要目的，就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。黨管干部不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還要對干部進行教育、管理、監(jiān)督，對違紀違法的作出處理。成立監(jiān)察委員會作為專門的反腐敗工作機構(gòu)，與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，對所有行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進行監(jiān)督，對違紀的進行查處，對涉嫌違法犯罪的進行調(diào)查處置，這是堅持黨管干部原則、加強黨的領(lǐng)導的重要體現(xiàn)，是完善堅持黨的全面領(lǐng)導體制機制的重要舉措。黨的十八大以來，正是在黨的堅強領(lǐng)導下，反腐敗斗爭才形成壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展。監(jiān)察法把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導機制固定下來，著力強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保證。

    二是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。黨的十九大通過的黨章修正案把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實現(xiàn)了黨的指導思想的又一次與時俱進。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，明確將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法。習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。習近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡釋了深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標和主要任務，形成了科學完備的思想體系，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既是國家監(jiān)察體制改革實踐經(jīng)驗的重要總結(jié)，也是國家監(jiān)察體制改革的重大理論創(chuàng)新，科學回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了強大的思想理論武器和行動指南。各級監(jiān)察委員會組建后，有序有效開展工作首要的就是要全面系統(tǒng)學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導開展工作。

    三是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，要求把加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本政治原則。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，主要體現(xiàn)在：第一，解決了監(jiān)察范圍過窄問題，填補了監(jiān)察對象上的空白。第二，解決了紀法銜接不暢問題。改革后，監(jiān)察能夠管住紀與法，解決過去一些地方職務違法無人過問，查辦職務犯罪案件“先移后處”“先法后紀”，甚至出現(xiàn)黨員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問題。第三，解決了反腐敗力量分散問題。改革后，通過整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實行一套工作機制、兩個機關(guān)名稱，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責，有利于形成監(jiān)督合力，提高工作效率。第四，解決了手段單一問題。監(jiān)察法規(guī)定了12種調(diào)查措施，依法賦予監(jiān)察機關(guān)職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。

    （摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）