新華網重慶7月19日電（邵以南）“秀山支行目前的存款余額41億元，各項貸款余額卻達76億元。這個存貸比結構在全國農行系統(tǒng)都是很罕見的。特別是扶貧小額貸款，占到了全縣金融機構投放總額65%以上?！?/span>

7月14日，中國農業(yè)銀行重慶市分行主持全面工作的黨委副書記王全剛告訴當地政府，其背后所折射的農行全方位支持，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年“力度不會減”。

農行重慶市分行、廣東省分行，最近深入重慶市秀山自治縣進行了為期3天的調研，主題是定點扶貧協(xié)作。期間，后者將今年引進的400萬元資金捐贈給秀山，用于發(fā)展4個產業(yè)扶貧項目與改善貧困群眾生活。

遠不止這個數。2015年至今，中國農業(yè)銀行直接資助或引進秀山的幫扶資金累計達5892.8萬元，其中總行4495萬元，重慶市分行787.8萬元，廣東省分行650萬元。

這些援助，以不同的滲透方式演繹出多重效益。2017年11月，秀山正式退出國家扶貧開發(fā)重點縣序列。2019年，全縣地區(qū)生產總值實現283億元，增長8.0%，總量躍居渝東南片區(qū)第一位。王全剛稱，在總行指導下，今年兩家分行協(xié)作定點幫扶秀山的關鍵詞，一是“全面鞏固”，確保剩余貧困人口高質量穩(wěn)定脫貧，防止致貧、返貧；二是“有機銜接”，包括鄉(xiāng)村振興在內的政銀合作具有十分廣闊的空間。

農行重慶市分行、廣東省分行一行和貧困戶在院壩拉家常。新華網 邵以南 攝

東西部分行扶貧協(xié)作成為新看點

作為國務院扶貧開發(fā)領導小組中唯一一家商業(yè)銀行成員單位，中國農業(yè)銀行從2015年起，定點幫扶重慶秀山等4個國家扶貧開發(fā)重點縣。

2019年2月，農行明確廣東省分行與重慶市分行圍繞招商引資、無償幫扶資金、人才交流學習、消費扶貧、金融產品創(chuàng)新等5個方面，在秀山實施東西部分行扶貧協(xié)作。

“不僅僅是幫錢幫物，更在于產業(yè)層面的合作?！毙闵娇h委副書記、代理縣長馬文森說，隨著東部地區(qū)的人才、資金、技術向秀山流動，很多事情開展起來更有效率了。

位于秀山縣南部的興隆坳市級現代農業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃總面積86平方公里，核心區(qū)面積10平方公里，涉及4個鎮(zhèn)街、18個村居。最近幾年，園區(qū)整合資金3億元集中投入，連片發(fā)展了茶葉、中藥材、油茶、水果、畜禽等特色產業(yè)。

土地向新型經營主體集中，是產業(yè)扶貧形成利益鏈接機制最關鍵的一步。在興隆坳農業(yè)園區(qū)范圍內，90%的農戶、100%的貧困戶實現就近就地務工， 且全部穩(wěn)定脫貧。

去年3月，秀山人醞釀出一個想法：能不能以“接二連三”的產業(yè)融合發(fā)展思路，在興隆坳打造田園綜合體，創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)？

“基于農業(yè)園的4A景區(qū)，在西部應該不多見。如果一切順利，將大大鞏固秀山脫貧攻堅成果，拓寬群眾增收渠道，進而成為推動武陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要載體?！?/span>

農行廣東省分行副行長黃騰江說，他們此行的一個重要目的，就是幫助興隆坳生態(tài)農業(yè)旅游項目加快落地。

與該分行一道前來的，還有中興綠豐發(fā)展有限公司。這家廣東省農業(yè)龍頭企業(yè)不僅無償捐贈200萬元，支持興隆坳以4A景區(qū)標準建設游客服務中心，還聯(lián)合廣東農科院專家為項目出謀劃策。據了解，總投資750萬元的游客中心將在8月中旬啟動建設，預計今年底之前完工。

東西部分行協(xié)作，已成為農行定點扶貧秀山的新看點。2019年，廣東省分行先后組織100多名干部和秀山貧困農戶，到華南農業(yè)大學參加培訓；為秀山引進幫扶資金250萬元，用于隘口鎮(zhèn)電商扶貧產業(yè)園、石耶鎮(zhèn)平邑果蔬基地等項目建設；組織消費扶貧累計銷售額200萬元以上。

在龍池鎮(zhèn)電商創(chuàng)業(yè)園，農戶為金絲皇菊裝袋。新華網 邵以南 攝

機制創(chuàng)新背后的“脫貧加減法”

2017年，家住龍池鎮(zhèn)建國村的楊碧慶確診尿毒癥。這種嚴重的腎衰竭病癥，需要長期透析來維持生命。楊碧慶在外務工的妻子毅然回鄉(xiāng)照顧，誰知才1年時間，家底就被掏了個干干凈凈。

每周透析3次、每次收費800-1300元，再加上其它用藥，實在是一筆不菲的開銷。然而，從2018年被識別為貧困戶算起，楊碧慶自付的醫(yī)療費用總共還不到6000元。

“秀山當前的一項重要任務是要把脫貧效果穩(wěn)定住?！?

在秀山縣扶貧辦掛職的趙云鵬，是農行派駐當地的8名扶貧干部之一。他表示，面對稍有風吹草動就可能發(fā)生的致貧、返貧，需要一套“能解決問題”的機制。

趙云鵬說，致貧和返貧主要是兩大原因，一是支出驟增，二是收入驟減。“對支出驟增的，我們通過工作發(fā)現有三大原因：因病、因學、因災，于是開始籌劃建立一個防貧基金?！?

據介紹，這支“防貧基金”主要面向4類人員：未脫貧建檔立卡貧困戶；已脫貧建檔立卡貧困人口中，年人均收入低于5000元且存在返貧風險的重點監(jiān)測戶；除監(jiān)測戶以外的其他建檔立卡脫貧戶；有可能滑落到貧困線以下的“邊緣戶”。

2019年，中國農業(yè)銀行向秀山縣無償捐贈2000萬元。雙方決定，從中拿出48.4萬元注入基金，先就建卡貧困戶開展大病救助試點。

享受完各類兜底政策后，楊碧慶每年需要自行承擔的治療費用仍有2萬多元。按照“防貧基金”的使用標準，他年個人自付費用超出0.3萬元的部分，由“防貧基金”全額救助。試點期間，該基金成功救助了全縣53名貧困戶。

今年5月，農行再向秀山捐贈2000萬元，其中200萬元注入到縣醫(yī)保部門專戶。自此，“防貧基金”針對上述4類人員的救助全面鋪開。7月5日，當地兌現了今年首批救助金93萬元，楊碧慶也第二次享受到了該政策，他兩次共獲得救助27400元。

實際上，認定的過程根本無需救助對象奔波?？h衛(wèi)生健康部門透過大數據監(jiān)測系統(tǒng)自動比對，生成名單后交由對象所在鎮(zhèn)街核實，再把他們的銀行卡號收集起來匯總到縣醫(yī)保局，就能完成支付了。

“我們在今年10月還要兌現一批，困難群眾只要符合條件，可以繼續(xù)享受?！壁w云鵬說。

這套“減法”做下來，楊碧慶不再為高昂的醫(yī)療費用犯愁，而公益性崗位所帶來的持續(xù)穩(wěn)定收入，則讓一家人對未來的生活充滿信心。

楊碧慶說：“全家6口人，都有低保金。妻子在村里做保潔員，每月能拿到1020元；政府還給母親安排了一個護林員工作，去年收入3500元?！?/span>

他自己也沒閑著。2018年農行投入150萬元，幫助龍池鎮(zhèn)建起了農村電商創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展“金絲皇菊產銷一體化”電商項目；去年又拿出100萬元，資助運營主體開發(fā)出“貝貝南瓜”新品牌。種南瓜，楊碧慶去年共掙到4447元?！拔疫€準備養(yǎng)蜂。日子一定會越過越好！”

據了解，截至今年6月30日，龍池鎮(zhèn)20戶貧困戶83人已全部達到脫貧條件，待年末動態(tài)調整時將正式銷號出列。

位于洪安鎮(zhèn)平馬居委會的扶貧車間。新華網 邵以南 攝

加快已立項幫扶項目落地實施

“很大程度上，農行已經成為秀山經濟社會發(fā)展進程的一部分。尤其事關脫貧攻堅，都有其身影?！碑數匾晃桓刹扛袊@道。

秀山地處武陵山區(qū)腹地，是渝湘黔三省市結合部。過去10年，基于現代物流體系的農村電商產業(yè)，已成為當地經濟增長與脫貧攻堅的“主引擎”。截至目前，秀山的電商產業(yè)利益鏈覆蓋了全縣所有貧困村、90％的貧困戶。

定點幫扶以來，農行透過益農融商、集采商城、金穗惠生活、掌銀扶貧商城等自主平臺，累計助銷地區(qū)農特產品980萬單3.68億元；支持秀山建立起241個扶貧產業(yè)基地、認證163個特色農產品基地，帶動了7908戶貧困戶參與電商產業(yè)發(fā)展。

農行在秀山打造的“惠農e貸”品牌，形成了茶葉、油茶、中藥材、果蔬、畜禽 鄉(xiāng)村振興帶頭人貸、農家樂貸、電商貸的“5 3”產品體系；依托“惠農e通”平臺，將布局在秀山縣的208個惠農服務點，全部升級為集金融服務、電子商務、物流配送、便民服務功能于一體的新陣地。

在洪安鎮(zhèn)平馬居委會，農行與企業(yè)客戶共建的扶貧車間給當地農戶搭建了增收新渠道；在川河蓋景區(qū)，6900萬元項目貸款大大改善了景區(qū)基礎設施條件，吸引到越來越多的游客，為周邊3055名群眾創(chuàng)造了旅游接待、保潔、保安等就業(yè)崗位；在龍池鎮(zhèn)電商創(chuàng)業(yè)園，250萬元幫扶資金短短2年內，撬動了線上線下2000多萬元銷售額。

......

截至目前，秀山縣85個貧困村全部脫貧出列，16841戶70658名建卡貧困人口（含未脫貧戶335戶1366人）全部達到“兩不愁三保障”要求，綜合貧困發(fā)生率降至0.32%。

“接下來，我們要推動已立項的援助資金、合作項目盡快落地實施，涉農金融服務也要繼續(xù)擴面上量，全力確保秀山全面完成脫貧攻堅各項目標任務?！蓖跞珓偙硎尽?

隘口鎮(zhèn)平所村太空蓮基地。新華網 邵以南 攝