一法可安香江！香港國安法正式生效 一覽國新辦發(fā)布會要點(diǎn) →

國務(wù)院港澳辦副主任張曉明：這部法律是“一國兩制”事業(yè)的重要里程碑?！耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)前無古人、事無先例，注定了在推進(jìn)的過程中會充滿挑戰(zhàn)，需要不斷地解決新問題。香港回歸以來，中央已經(jīng)就香港基本法實(shí)施的相關(guān)問題作了5次解釋、4次決定。但是相比之下，這一次全國人大作出有關(guān)決定，全國人大常委會制定這部法律是中央處理香港事務(wù)最為重大的舉措。而這部法律本身就是繼香港基本法之后，中央為香港專門制定的第二部重要法律。它體現(xiàn)了全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的總要求，把“一國兩制”的原則和底線進(jìn)一步法律化，筑牢了在香港特別行政區(qū)防控國家安全風(fēng)險(xiǎn)的制度屏障，對“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有深遠(yuǎn)影響。

國務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：香港維護(hù)國家安全法是香港繁榮穩(wěn)定的“守護(hù)神”。香港被英國管制長達(dá)150多年，真正出現(xiàn)繁榮局面是在上世紀(jì)80年代以后，這給人的啟示很多，其中很重要的一條，就是香港緊緊地依托內(nèi)地、連接世界，不斷地鞏固作為國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，并且以自己的獨(dú)特地位和優(yōu)勢服務(wù)于國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，形成和國家、內(nèi)地的良性互動，這對香港的繁榮穩(wěn)定至關(guān)重要。如果任由各種反中亂港勢力在香港興風(fēng)作浪，甚至把香港變成對內(nèi)地進(jìn)行滲透、顛覆活動的基地，這對香港來說絕對“是禍不是?！?，不僅會毀掉“一國兩制”，也會毀掉香港的繁榮穩(wěn)定，毀掉香港居民的福祉。這部法律就是要懲治極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的犯罪分子，對他們高懸利劍，對干預(yù)香港事務(wù)的外部勢力形成震懾，充分保護(hù)絕大多數(shù)香港居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和所享有的各種權(quán)利自由，也包括充分保障在香港的外國投資者的合法權(quán)益，所以它將發(fā)揮香港繁榮穩(wěn)定的“定海神針”的作用。

國務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：香港維護(hù)國家安全法是香港發(fā)展重返正軌的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一周前，我在香港聽取各界人士對這部法律起草的意見的時(shí)候，無論是工商巨賈、專業(yè)精英，還是學(xué)校校長、的士司機(jī)，他們都對去年6月香港“修例風(fēng)波”之后出現(xiàn)的亂象、慘狀痛心疾首，甚至到現(xiàn)在還心有余悸。他們說香港現(xiàn)在一些人想移民，不是因?yàn)閯e的，是因?yàn)楹ε隆昂诒?，是因?yàn)榭床坏匠雎?。一位立法會議員跟我說，他的好朋友前不久在申辦新加坡移民手續(xù)，本來已經(jīng)辦下來了。但當(dāng)他聽說國家正在為香港制定這樣一部維護(hù)國家安全法律的時(shí)候，當(dāng)著他的面把原來的那些表格撕掉了，很激動地說了一句“香港有救了”。在座談會上，我聽到許許多多的香港朋友都表達(dá)了這么一個觀點(diǎn)，就是香港變亂為治、絕境重生，正其時(shí)也。我認(rèn)為這部法律確實(shí)可以扭轉(zhuǎn)乾坤，產(chǎn)生變局效果。用一句話來概括，就是一法可安香江，這一部法律就可以安定香港。

國務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：香港國安法完全符合“一國兩制”方針，可以說它是把堅(jiān)守“一國”原則和尊重“兩制”差異完美結(jié)合的一部法律。它的立法目的就是為了維護(hù)“一國兩制”，它的立法內(nèi)容也沒有超出“一國兩制”的框架，它的立法效果現(xiàn)在就可以預(yù)見，肯定會使“一國兩制”實(shí)踐行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。香港現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些偏離“一國兩制”正確軌道的現(xiàn)象，有些甚至挑戰(zhàn)了“一國兩制”的底線。這部法律一定程度上來說就是要糾偏，說得形象一點(diǎn)，就是要往“一國”的方向拉近一些。這么做最終還是為了堅(jiān)持和完善“一國兩制”，而不是要改變“一國兩制”。

“一國兩制”是我們的國策，沒有任何人比我們更加珍惜“一國兩制”，也沒有任何其他人比我們更加了解“一國兩制”的真諦，也沒有誰比我們對“一國兩制”更有定義權(quán)和解釋權(quán)。

至于你剛才說到有的國家現(xiàn)在聲稱要對中方一些官員采取嚴(yán)厲制裁的措施，我覺得這是強(qiáng)盜邏輯，我們現(xiàn)在做的是在制定中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域的維護(hù)國家安全的法律，這個關(guān)你什么事情，這完全是我們的內(nèi)政。我又沒有招你惹你，你憑什么對我動粗？！香港人喜歡說兩句口頭語“有冇（沒有）搞錯？”“關(guān)你咩（什么）事！”當(dāng)然我們也不是嚇大的。中國人看別人臉色，仰人鼻息的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

國務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：香港國安法第60條規(guī)定，駐港國安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不受香港特別行政區(qū)管轄。這句話的含義很清楚，就是香港特別行政區(qū)的行政、立法、司法機(jī)構(gòu)對駐港國安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不能管，這是保障國安公署依法履行職責(zé)的需要。因?yàn)轳v港國安公署行使的權(quán)力已經(jīng)超出了香港特別行政區(qū)自治權(quán)的范疇，而且它執(zhí)行職務(wù)的行為，查辦的許多案件都涉及國家秘密，所以香港特別行政區(qū)當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)不能管轄，這是完全合情合理的。這個規(guī)定也參照了香港駐軍法的有關(guān)規(guī)定和國際上的一些做法。大家知道，在香港特別行政區(qū)的中央派駐香港特區(qū)的機(jī)構(gòu)原來有三家，香港中聯(lián)辦、外交部駐香港特派員公署、駐軍。駐軍法已經(jīng)有這方面的規(guī)定，當(dāng)然隨著駐港國安公署的成立，中央駐港機(jī)構(gòu)有了第四家。從美國的情況看，美國有聯(lián)邦和州兩套司法體系，有的事情，州也是管不著的。當(dāng)然這個話的意思不是說將來駐港國安公署就是“無王管”了，國安法本身對駐港國安公署履行職責(zé)的程序、監(jiān)督機(jī)制都有一套比較嚴(yán)格的規(guī)定。

國務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：剛才回答塔斯社記者提問時(shí)，我已經(jīng)講了對所謂制裁的態(tài)度，美國一些人的手伸得確實(shí)太長了，如果他們這種霸凌主義的習(xí)性發(fā)作，如果他們覺得自己國內(nèi)亂的還不夠，如果他們不在乎所謂制裁造成的自損可能大于他損，如果他們想借機(jī)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，玩“甩鍋”，那他們就試試唄，無非是給我們一個機(jī)會，展示我們自衛(wèi)還擊的決心和能力。事實(shí)上，大家可能注意到這兩天美國國務(wù)卿蓬佩奧、美國商務(wù)部長已經(jīng)宣布了幾項(xiàng)所謂的制裁措施，中國政府也宣布了對涉港問題上表現(xiàn)惡劣的人員要實(shí)行簽證限制。我們有句老話，“你做初一，我做十五”。只要美國方面出手，中國政府和香港特別行政區(qū)政府必定要予以反制。有關(guān)的措施也會見步行步，陸續(xù)有來。

香港特別行政區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)地位，包括它的國際金融中心地位是長期形成的，是經(jīng)過香港幾代人奮力拼搏、打拼造就的，也是得到國際社會的廣泛認(rèn)同，并且獲得基本法保障的，不是哪個國家、哪一方予取予奪的。我們對保持香港的國際經(jīng)濟(jì)地位不那么擔(dān)心，因?yàn)橄愀鄣膰H金融中心地位、香港的繁榮穩(wěn)定，從根本上來說取決于兩條，一個是香港自身的營商環(huán)境、金融體系方面的優(yōu)勢會不會削弱，再一個是祖國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭和中央對香港的支持力度會不會持續(xù)。對于這兩點(diǎn)，我們是有信心的，所以我們對香港的未來也是充滿信心的。

國務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：公職人員宣誓效忠制度是國際通例，香港國安法第六條規(guī)定的公職人員宣誓效忠制度是參照基本法第一百零四條關(guān)于公職人員宣誓效忠的規(guī)定。當(dāng)然，香港國安法和基本法一百零四條相比較有兩點(diǎn)不同，一個是宣誓效忠的范圍有所拓寬，包括了所有的公職人員。第二個是國安法明確規(guī)定，通過選舉方式要擔(dān)任公職的這些人，參選時(shí)也要簽署有關(guān)文件，來表示他是擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法的，愿意效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。實(shí)際上從2016年開始，香港特別行政區(qū)政府已經(jīng)在采取這種做法。這次香港國安法實(shí)際把香港已經(jīng)行之有效的做法法律化，這是完全合情合理的，也是非常必要的。

張曉明強(qiáng)調(diào)，無論是香港國安法第六條規(guī)定的宣誓效忠制度，還是基本法第一百零四條規(guī)定的宣誓效忠的內(nèi)容，這里面提到的“效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”都毫無疑包含了效忠國家的含義。這是由香港特別行政區(qū)的法律地位決定的，香港是中華人民共和國不可分離的一部分，是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，當(dāng)然公職人員宣誓效忠的對象首先就應(yīng)該是包含了國家主體，不能夠把香港特別行政區(qū)和中華人民共和國分割開來，把宣誓效忠理解為僅僅是效忠香港特別行政區(qū)。

國務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：針對制定香港國安法是否為下一步9月份立法會選舉的時(shí)候取消香港反對派參選人參選資格提供依據(jù)的提問。國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明回應(yīng)：這種猜測把我們的立法目的想得太功利，也太短視了。中央決定制定這樣一部重要的法律，它的著眼點(diǎn)是為了維護(hù)國家安全，是為了保國家安全、還香港安寧，為了使“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，所以我們的站位比這種猜測要高得多。

張曉明強(qiáng)調(diào)，制定香港國安法絕對不是把香港的反對派陣營或者泛民主派陣營作為一個“假想敵”。制定這部法律就是要聚焦打擊極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的犯罪分子，而不是整個反對派陣營。香港是一個多元社會，政治上也是多元的，在香港實(shí)行“一國兩制”已經(jīng)體現(xiàn)了中央的政治包容。這也就是說“一國”有底線，“兩制”有邊界。資本主義社會也有資本主義社會的政治游戲規(guī)則，也有底線。所以大家都要遵守規(guī)則，都不能突破底線。

全國人大常委會法工委主任 沈春耀：一段時(shí)間以來，全國上下包括香港特別行政區(qū)，各界人士都有這個呼聲和愿望，有廣泛的社會共識和立法的訴求，這是第一個重要的因素。

第二個重要因素就是有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，采取“決定+立法”的方式，分兩步推進(jìn)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，這是一個整體和系統(tǒng)，中央有關(guān)部門在研究起草，第一步全國人大的決定過程中，實(shí)際上是同步研究起草相關(guān)法律，兩個聯(lián)系非常緊密，“決定+立法”。

第三個重要的因素就是全國人大常委會高度重視香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法治建設(shè)的這樣一項(xiàng)重要的立法議程，包括全國人大的會議和隨后全國人大常委會立法的工作進(jìn)程，根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整工作安排，加快推進(jìn)相關(guān)立法。全國人大常委會審議有關(guān)法律案，是有三審，有兩審，也有一審，情況不同。按照《立法法》第30條的規(guī)定，兩審后的有關(guān)法律案，如果各方面意見比較一致，可以提請表決，所以這次香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法是經(jīng)過十三屆全國人大常委會第十九次會議和第二十次會議，這兩次會議的審議，完成了這項(xiàng)立法。

全國人大常委會法工委主任 沈春耀：新通過的香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法共有六章，分別是第一章總則，第二章是香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，第三章是罪刑和處罰，有四類犯罪，第四章是案件管轄法律適用和程序，第五章是中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)，第六章是附則，一共有66條。從法律規(guī)范的性質(zhì)屬性看，這部法律是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法三類法律規(guī)范內(nèi)容的一部綜合性法律，這三類規(guī)范都在其中有充分的體現(xiàn)。

主要包括以下幾個方面的內(nèi)容，第一，明確規(guī)定了中央人民政府對有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任；第二，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則；第三，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)；第四，明確規(guī)定分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪、勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全四類危害國家安全罪行和處罰，其他處罰規(guī)定和效力范圍。第五，明確規(guī)定案件管轄、法律適用和程序。第六，明確規(guī)定中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)，國家在特定情形下的案件管轄和程序。

全國人大常委會法工委主任 沈春耀：針對香港基本法現(xiàn)行第23條規(guī)定的立法情況，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》第7條也明確要求香港特別行政區(qū)盡早完成香港基本法明確規(guī)定的國家安全立法，完善相關(guān)法律。他還表示，香港特別行政區(qū)任何維護(hù)國家安全的立法及其實(shí)施，不得同全國人大的決定和全國人大常委會新近出臺的法律相抵觸，不得同國家層面的全國人大的決定和法律相抵觸。這都是重要的制度安排。

全國人大常委會法工委主任 沈春耀：駐港國家安全公署在特定情形下，對香港國安法規(guī)定的案件行使管轄權(quán)的規(guī)定。

法律列出三種：（一）案件涉及外國或者境外勢力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的。（二）出現(xiàn)了香港特別行政區(qū)政府無法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況。（三）出現(xiàn)了國家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況。

沈春耀表示，這個特定情形下，國家安全公署管轄有關(guān)案件在啟動程序上法律規(guī)定也是非常嚴(yán)格和明確的。首先由香港特別行政區(qū)提出或者駐港國家安全公署提出。其次，不論是哪兩個渠道提出，都要中央人民政府批準(zhǔn)。香港國安公署對案件行使管轄權(quán)，整個執(zhí)法是相關(guān)聯(lián)的多個環(huán)節(jié)。行使對有關(guān)案件的管轄權(quán)，立案偵查由駐港國家安全公署負(fù)責(zé)，起訴由最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。案件的審判由最高人民法院指定有關(guān)法院負(fù)責(zé)。偵查、起訴、審判，這些訴訟活動以及刑罰的執(zhí)行，要適用《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定。對此，法律在55條、56條、57條都有明確規(guī)定，這是一整套執(zhí)法司法活動。

需要指出的是，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)對本法規(guī)定的危害國家安全的犯罪案件行使管轄權(quán)，針對的只是極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的犯罪案件。雖然是極少數(shù)，但是法律制度必須作出安排。這也是根據(jù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，中央對特別行政區(qū)全面管制權(quán)的重要體現(xiàn)，是對香港特別行政區(qū)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)有力、有效的執(zhí)法和司法活動的支持和加強(qiáng)，也是有利于避免可能出現(xiàn)或者導(dǎo)致出現(xiàn)香港基本法第18條第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形。