法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 張雷

2月1日，冬日暖陽。在烏江流域的秀山縣長崗河邊，重慶市人民檢察院第四分院、重慶市秀山土家族苗族自治縣人民檢察院的公益訴訟檢察官和秀山縣生態(tài)環(huán)境局督查工作人員一行，正在對(duì)10日前才當(dāng)庭宣判的渝東南首例檢察機(jī)關(guān)支持起訴的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案進(jìn)行回訪。

在青山碧水間穿行，一年前千溝萬壑的廢渣山已然不見蹤影，鱗次櫛比的排水溝和過濾渠縱橫在山間，長崗河的河水也逐漸變得清亮。

“環(huán)境越來越美了。”家住在長崗河附近的老陳臉上露出幾分欣慰和自豪。老陳感嘆道：“這么好的水，這么好的山，與檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和秀山縣生態(tài)環(huán)境局的努力密不可分?！?

跨區(qū)協(xié)同：檢察行政協(xié)作探索整治經(jīng)年污染

“有時(shí)候睡覺都在想著廢渣、污水如何治理，那種揪心和壓力難以描述?！被貞浧饎偨邮职讣r(shí)的心情，吳軍還記憶猶新。

原來，2018年7月4日，原秀山縣環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)秀山縣某錳廠渣場(chǎng)廢水收集池處廢水回收泵未運(yùn)行，渣場(chǎng)廢水收集池廢水溢出，沿小河溝流入廠區(qū)外公路邊長崗河中，經(jīng)抽樣監(jiān)測(cè)外排廢水總錳含量嚴(yán)重超標(biāo)。

2019年12月至2020年3月，秀山縣生態(tài)環(huán)境局與該錳廠多次磋商，但由于經(jīng)營者多次更換等原因，未能就損害賠償和治理方案達(dá)成一致。于是，通過公益訴訟手段貫徹“修復(fù)優(yōu)先”和“損害擔(dān)責(zé)”原則成為檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的共識(shí)。

2020年3月，市檢四分院、秀山縣檢察院、秀山縣生態(tài)環(huán)境局整體聯(lián)動(dòng)，迅速抽調(diào)干警成立辦案組對(duì)案件展開全面的調(diào)查核實(shí)。

由于該錳廠的行為已經(jīng)對(duì)長崗河流域的生態(tài)環(huán)境造成特別嚴(yán)重?fù)p害，造成了巨大的環(huán)境公共利益損失，市檢四分院、秀山縣檢察院和縣生態(tài)環(huán)境局在進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察和案情分析后認(rèn)為，這起案件十分適合作為環(huán)境民事公益訴訟案件進(jìn)行起訴。市檢四分院認(rèn)為生態(tài)環(huán)境局符合資格，決定采用支持起訴的方式向法院提起訴訟。

“該錳廠渣場(chǎng)廢水收集池廢水溢出污染環(huán)境的行為損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任?！痹诼?lián)席會(huì)上，秀山縣生態(tài)環(huán)境局局長鐘議表示。

于是，2020年3月5日，秀山縣生態(tài)環(huán)境局向市檢四分院申請(qǐng)支持起訴，3月7日，秀山縣生態(tài)環(huán)境局作為本案原告向重慶市四中法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

支持起訴：協(xié)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟

突破這個(gè)盤踞在當(dāng)?shù)厝暧杏嗟摹皬U渣山”并不容易：每個(gè)月會(huì)產(chǎn)生多少污染物？污染物處理要經(jīng)過哪些流程？如何確定損害賠償?shù)慕痤~和修復(fù)方案……擺在辦案組面前的，是一系列需要攻克的難題。

19組證據(jù)的調(diào)取和轉(zhuǎn)換、區(qū)域的水文流向的確定、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的幫助，檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境局一步步攻克難題，最終認(rèn)定長崗河地表水生態(tài)環(huán)境受到損害的事實(shí)與該錳廠渣場(chǎng)外排廢水的行為之間存在直接因果關(guān)系，確定了在不同經(jīng)營期的5名經(jīng)營者所需承擔(dān)的連帶賠償責(zé)任。

2020年4月13日，市檢四分院向重慶市四中法院發(fā)出支持起訴意見書，2020年5月20日，市檢四分院委派檢察官吳軍、檢察官助理謝文飛代表該院出席法庭，依法履行支持起訴職責(zé)，并通過依法調(diào)取的19組證據(jù)證實(shí)該錳廠經(jīng)營情況、企業(yè)屬性、合伙投資人參與經(jīng)營、及錳渣場(chǎng)廢水（滲漏液）處置及污染環(huán)境情況等。

“在案件辦理過程當(dāng)中，我們通過提供法律咨詢保障起訴，通過加強(qiáng)與法院的溝通明確訴訟流程，指導(dǎo)原告全面提交材料，確保訴訟順利進(jìn)行?！眳擒娬f，同時(shí)，為避免被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)使將來的判決成為一紙空文，檢察機(jī)關(guān)依法協(xié)助秀山縣生態(tài)環(huán)境局完成了訴前保全。

由于案情復(fù)雜及雙方爭議較大，本次開庭系第三次開庭審理，經(jīng)過三個(gè)多小時(shí)的庭審，法庭認(rèn)定被告污染環(huán)境的行為給生態(tài)環(huán)境造成巨大損害，構(gòu)成侵權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。最終，法庭依法宣判：被告秀山縣某錳廠于本判決生效后十日內(nèi)賠償原告秀山縣生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用19433193元、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失費(fèi)用12085141元、生態(tài)環(huán)境鑒定評(píng)估費(fèi)79000元、律師費(fèi)120000元、財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保費(fèi)34211元，以上合計(jì)31751545元；被告陳某魁、周某奎等5名經(jīng)營者對(duì)被告錳廠的財(cái)產(chǎn)不足以賠償前述31751545元債務(wù)的部分承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

成效初顯：生態(tài)修復(fù)協(xié)同損害賠償齊頭并進(jìn)

“以往風(fēng)一吹臭味四散，雨一來污水橫流的場(chǎng)景已經(jīng)看不到了?！被卦L中，市檢四分院公益訴訟檢察官龍金連抑制不住內(nèi)心的喜悅。

“在損害賠償款尚未到位之前就積極治理污染物，讓我們的未來可期，山青水綠，這個(gè)錢花得值?！笔袡z四分院檢察官助理謝文飛如是說道。

原來，2020年5月初，鑒于涉及五名被告的有關(guān)該錳產(chǎn)的管理職責(zé)分擔(dān)未明，為了及時(shí)修復(fù)生態(tài)，市檢四分院就先一步向秀山縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議先行支付費(fèi)用開展污水治理、渣土平整等工程，以便訴訟取得生態(tài)修復(fù)賠償金以后處理污染更便捷、高效。

8個(gè)月以來，市檢四分院、秀山縣檢察院和秀山縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)涉及該錳廠等企業(yè)渣場(chǎng)滲漏液污染環(huán)境的整治情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤，督促地方有關(guān)政府部門推進(jìn)整改，并對(duì)階段性辦案情況按期進(jìn)行了書面報(bào)告。

7萬余平方米渣場(chǎng)、40萬立方米錳渣場(chǎng)及地下水進(jìn)行治理，修建截洪溝、導(dǎo)流洞，對(duì)渣場(chǎng)進(jìn)行綠化，建設(shè)廢水收集處理設(shè)施，秀山縣生態(tài)環(huán)境局投入資金2500余萬元，并將整治達(dá)標(biāo)后的環(huán)保設(shè)施以每年400萬元交第三方進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)，在取得賠償款之前，生態(tài)修復(fù)工作便已然進(jìn)行大半。

于是，便出現(xiàn)了本文開頭一幕。