1938年10月日軍占領廣州、武漢后，已無力再發(fā)動大規(guī)模的戰(zhàn)略進攻。全民族抗日戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御階段進入戰(zhàn)略相持階段。

戰(zhàn)略相持階段到來后，日本侵略者在堅持滅亡中國的總方針下調(diào)整侵華策略，逐漸將主要兵力用于打擊敵后戰(zhàn)場的八路軍和新四軍；對國民政府，從以軍事進攻為主、政治誘降為輔轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉握T降為主、軍事打擊為輔；在占領區(qū)內(nèi)，加緊扶植傀儡政權(quán)，建立和發(fā)展?jié)h奸組織。

在這種形勢下，國民黨統(tǒng)治集團內(nèi)的投降、分裂、倒退活動日益嚴重。1938年12月，以國民黨副總裁汪精衛(wèi)為代表的國民黨親日派公開投降，并開始拼湊偽中央政權(quán)。以蔣介石為代表的國民黨親英美派集團雖然繼續(xù)抗日，但態(tài)度日趨消極，反共傾向明顯增長。各地接連發(fā)生襲擊、殺害共產(chǎn)黨領導的抗日軍民的反共摩擦事件。團結(jié)抗戰(zhàn)的局面出現(xiàn)嚴重危機。

中國共產(chǎn)黨正確分析相持階段到來后國際國內(nèi)的復雜形勢。1939年7月7日，黨中央發(fā)出《為抗戰(zhàn)兩周年紀念對時局宣言》，旗幟鮮明地提出：“堅持抗戰(zhàn)到底反對中途妥協(xié)!鞏固國內(nèi)團結(jié)反對內(nèi)部分裂!力求全國進步——反對向后倒退!”在全民族抗日戰(zhàn)爭的關鍵時刻，黨舉起了團結(jié)抗戰(zhàn)到底的鮮明旗幟。