人民解放軍轉(zhuǎn)人戰(zhàn)略進(jìn)攻的新形勢，要求解放區(qū)更加普遍深人地開展土地制度改革。正如毛澤東指出：“如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件。”

從1946年5月4日中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》(五四指示)到1947年下半年，解放區(qū)2/3的地方已基本上實現(xiàn)了“耕者有其田”，但還有1/3的地方?jīng)]有進(jìn)行土地制度的改革；已進(jìn)行改革的地方，有的也不夠徹底。為推動解放區(qū)土改運動進(jìn)一步發(fā)展，1947年7月至9月，劉少奇在西柏坡主持召開全國土地會議，制定《中國土地法大綱》，并于同年10月由中共中央批準(zhǔn)公布。

《中國土地法大綱》是一個徹底反封建的土地革命綱領(lǐng)。它規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度?！边@個大綱公布后，解放區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)派出大批土改工作隊深入農(nóng)村，發(fā)動群眾，組織貧農(nóng)團和農(nóng)會，控訴地主，懲辦惡霸，分配土地，迅速形成土改熱潮。

土地制度改革，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民從根本上摧毀中國封建制度根基的社會大變革。它讓占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民進(jìn)一步認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨是他們利益的堅決維護(hù)者，因而自覺地在黨的周團結(jié)起來，這就為打敗蔣介石、建立新中國奠定了最深厚的群眾基礎(chǔ)。

在開展土地制度改革的同時，各解放區(qū)針對一些地方黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織中存在的思想不純、作風(fēng)不純和成分不純的問題，進(jìn)行了整黨工作。整黨的基本內(nèi)容是：通過查階級、查思想、查作風(fēng)和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)，采取黨內(nèi)黨外結(jié)合等辦法，解決基層黨組織存在的突出問題。經(jīng)過整黨，農(nóng)村基層黨組織在思想上、政治上和組織上都有很大進(jìn)步，黨同群眾的聯(lián)系更加密切，為爭取土改和戰(zhàn)爭勝利提供了重要保證。