去年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。為堅(jiān)決打贏已進(jìn)入決勝關(guān)鍵階段的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，注入新的強(qiáng)大思想動(dòng)力。

  一年來(lái)，秀山緊緊圍繞中央及市委、市政府脫貧攻堅(jiān)工作部署，把脫貧攻堅(jiān)作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)踐載體，突出“三精準(zhǔn)”、聚焦“三保障”、狠抓“三落實(shí)”，以突出問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)、激發(fā)造血功能為抓手，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作走深走實(shí)，全力確保脫貧質(zhì)量。截至去年底，全縣建檔立卡貧困戶(hù)16984戶(hù)71296人，累計(jì)脫貧16648戶(hù)69922人，剩余336戶(hù)1374人，貧困發(fā)生率降至0.32%。

  實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 有效解決突出問(wèn)題

  行百里者半九十。貧困區(qū)縣脫貧摘帽后，依然面臨不少新情況、新問(wèn)題，秀山亦不例外——盡管已于2017年脫貧摘帽，但仍有致貧、返貧因素存在。因此，開(kāi)展大排查、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，就成了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵所在。

  4月8日，秀山縣鐘靈鎮(zhèn)云隘村駐村第一書(shū)記陳夕才剛吃過(guò)早飯便冒著小雨急匆匆出門(mén)，走街入戶(hù)開(kāi)展脫貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，挨家挨戶(hù)對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全、家庭收入、勞動(dòng)就業(yè)等情況逐一排查。

  一天的工作時(shí)間在忙碌中很快過(guò)去。晚上，他又召集扶貧小組成員召開(kāi)院壩會(huì)議，通報(bào)當(dāng)日排查情況，并認(rèn)真做好記錄形成問(wèn)題清單及時(shí)上報(bào)。

  這種忙碌的狀態(tài)，如今已成為陳夕才工作的常態(tài)。“只有精準(zhǔn)識(shí)別，才能精準(zhǔn)施策，保證如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。”陳夕才說(shuō)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題上報(bào)，并研究制定一戶(hù)一策的解決方案，通過(guò)快速處理機(jī)制，“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題很快就能得到有效解決。

  不僅是云隘村，類(lèi)似的大排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作在秀山已全域開(kāi)啟。

  為進(jìn)一步確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，秀山以建檔立卡貧困人口為基礎(chǔ)，相繼開(kāi)展了多輪“大排查”“回頭看”和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置，并及時(shí)進(jìn)行甄別調(diào)整，全面摸排貧困對(duì)象“兩不愁三保障”等方面實(shí)際情況，突出未脫貧戶(hù)、已脫貧戶(hù)、臨界戶(hù)三類(lèi)重點(diǎn)群眾，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全、家庭收入等突出問(wèn)題。并抽調(diào)9個(gè)職能部門(mén)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，分線開(kāi)通“六條綠色通道”，快速研究解決“兩不愁三保障”等具體問(wèn)題，建立問(wèn)題清單、整改清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、效果清單“五張清單”，做到一張表掛圖作戰(zhàn)、打表推進(jìn)，全過(guò)程臺(tái)賬管理、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。

  目前，秀山共排查140776戶(hù)（其中建卡貧困戶(hù)17018戶(hù)、非建卡戶(hù)123758戶(hù)），實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

  同時(shí)，秀山嚴(yán)格按照程序進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等特殊原因?qū)е麓箢~支出或“兩不愁三保障”存在隱患的貧困戶(hù)及時(shí)建檔立卡，及時(shí)制定落實(shí)幫扶措施；對(duì)臨界戶(hù)等采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等方式進(jìn)行扶持，切實(shí)做到因人因戶(hù)施策。

  聚焦薄弱環(huán)節(jié) 完善長(zhǎng)效鞏固機(jī)制

  因病致貧返貧，是貧困出現(xiàn)的重要原因之一，秀山縣平凱街道鄧陽(yáng)社區(qū)貧困戶(hù)楊正明一家便是如此。

  楊正明肢體殘疾，同樣肢殘的妻子長(zhǎng)期癱瘓?jiān)诖?，兩個(gè)女兒又患有先天性心臟病無(wú)法上學(xué)，年邁的母親也是體弱多病。因病致貧讓楊家人的生活舉步維艱，更別提脫貧。

  得益于健康扶貧政策，楊正明的女兒到醫(yī)院實(shí)施了心臟手術(shù)，政府給予報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用6萬(wàn)余元。妻子的踝關(guān)節(jié)矯正手術(shù)費(fèi)用6萬(wàn)余元也全額減免。

  如今，楊正明一家的生活正逐漸步入正軌，兩個(gè)女兒已進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)，妻子在進(jìn)行矯正手術(shù)后也能從事簡(jiǎn)單的家務(wù)勞動(dòng)。

  楊正明生活的變化，是秀山聚焦“兩不愁三保障”薄弱環(huán)節(jié)，完善長(zhǎng)效鞏固機(jī)制中的縮影。近年來(lái)，秀山牢牢堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，始終把2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口“兩不愁三保障”作為基本要求和核心指標(biāo)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效鞏固機(jī)制，脫貧質(zhì)量持續(xù)提升。

  針對(duì)“兩不愁”問(wèn)題，秀山通過(guò)發(fā)展消費(fèi)扶貧、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)扶貧方式，扶貧車(chē)間、公益性崗位等就業(yè)扶貧方式，以及低保兜底、臨時(shí)救助等政策扶貧方式切實(shí)提高貧困戶(hù)收入；通過(guò)新建安全飲水工程，全覆蓋開(kāi)展農(nóng)村飲水安全普查，采取建管并重方式改善飲水條件，確保飲水安全保障100%，確保貧困群眾“兩不愁”。

  在“義務(wù)教育保障”方面，秀山健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，建立工作臺(tái)賬和信息系統(tǒng)，確?？剌z保學(xué)精準(zhǔn)到人；每月4次為殘疾學(xué)生“送學(xué)上門(mén)”，確保適齡學(xué)生不失學(xué)輟學(xué)。同時(shí)，投入6050萬(wàn)元用于教育資助，建立從學(xué)前教育到大學(xué)全覆蓋的教育資助體系。

  “基本醫(yī)療保障”上，秀山采取基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等方式強(qiáng)化醫(yī)療扶貧，確?；踞t(yī)療保障100%。截至去年，貧困人口住院自付比例僅9.96%，慢病、重特大疾病門(mén)診自付比例14.08%。落實(shí)“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算，建卡貧困人口特殊疾病卡發(fā)放實(shí)現(xiàn)全覆蓋，家庭醫(yī)生簽約完成率100%。

  “住房安全保障”上，秀山建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“周報(bào)月清零”和常態(tài)化巡查機(jī)制，全面動(dòng)態(tài)掌握困難群眾農(nóng)房安全狀況。截至去年，開(kāi)展房屋安全等級(jí)鑒定掛牌，鑒定農(nóng)房26959棟。同時(shí)，易地扶貧搬遷計(jì)劃安置217戶(hù)1070人，已開(kāi)工217戶(hù)1070人，完工201戶(hù)1008人，搬遷入住192戶(hù)960人。

  激發(fā)造血功能 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)做長(zhǎng)鏈條

  “五個(gè)一批”脫貧措施中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”被擺在首位。產(chǎn)業(yè)扶貧的效果具有持續(xù)性、穩(wěn)定性，是秀山脫貧攻堅(jiān)的根本之策。堅(jiān)持選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是前提、利益聯(lián)結(jié)是根本、政策落實(shí)和技術(shù)扶持是關(guān)鍵。

  按照“一村一品”思路，秀山深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程。去年以來(lái)，秀山緊扣全市十大產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“100萬(wàn)畝+1500萬(wàn)只（頭）”的發(fā)展目標(biāo)，因地制宜加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，不斷激發(fā)深度貧困鎮(zhèn)和24個(gè)扶貧重點(diǎn)村的造血功能。大力發(fā)展中藥材、茶葉、油茶、果蔬和畜禽養(yǎng)殖五大特色效益農(nóng)業(yè)，建成特色產(chǎn)業(yè)種植基地95萬(wàn)畝，引進(jìn)大型上市藥企、中藥材、茶葉加工企業(yè)77家，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1395家，五大產(chǎn)業(yè)覆蓋了100%的貧困村、97%的貧困戶(hù)。通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，持續(xù)深化和鞏固脫貧成果，進(jìn)一步激發(fā)了造血功能。

  市級(jí)深度貧困鎮(zhèn)秀山隘口鎮(zhèn)是全市脫貧攻堅(jiān)的主陣地。該鎮(zhèn)圍繞1萬(wàn)畝中藥材、1萬(wàn)畝茶葉、1萬(wàn)畝核桃的“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善。建立“三率一賬”，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全鎮(zhèn)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)達(dá)3795戶(hù)，入股面積11016畝，其中建卡戶(hù)390戶(hù)1562畝。

  不僅如此，隘口鎮(zhèn)等地還積極加大電商扶貧力度，建成自熱火鍋、方便粉絲生產(chǎn)線，形成集農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、農(nóng)產(chǎn)品集配中心、氣調(diào)保鮮庫(kù)、綜合服務(wù)區(qū)于一體的扶貧產(chǎn)品加工基地。并建立了鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)園和電商集配中心，通過(guò)走“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展路子，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。2019年，依托電商扶貧，全年農(nóng)特產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額達(dá)13億元。

  兵馬未動(dòng)，糧草先行。為保障扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，秀山整合各類(lèi)資金56885萬(wàn)元，安排扶貧項(xiàng)目1119個(gè)。出臺(tái)《秀山自治縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》等文件，嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、錄入，全面落實(shí)三級(jí)公告公示制度，提升項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量，2019年項(xiàng)目入庫(kù)1141個(gè)。資金保障方面，秀山還制定了《扶貧小額信貸工作推進(jìn)實(shí)施方案》，設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金3500萬(wàn)元，擴(kuò)大扶貧小額信貸覆蓋面，累計(jì)發(fā)放貸款9011戶(hù)3.2億元，貧困戶(hù)獲貸率53.5%。

  致力“兩線作戰(zhàn)” 鎖定目標(biāo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

  今年，新冠肺炎疫情席卷全球。2月1日，伴隨確診的1例新冠肺炎患者宣告治愈，秀山在全市率先實(shí)現(xiàn)確診、疑似病例“清零”，被列為全市首批低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣之一。

  一手防疫，一手戰(zhàn)貧。疫情期間，秀山在做好防疫的前提下，緊盯全年目標(biāo)不動(dòng)搖，謀開(kāi)局、穩(wěn)起步，全力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。

  大年初二，秀山機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工、駐村工作隊(duì)便提前返崗，幫助包括貧困群眾在內(nèi)的秀山農(nóng)民努力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。去年冬天以來(lái)，秀山新栽植中藥材2.5萬(wàn)畝、茶葉2萬(wàn)畝、油茶5000畝，高標(biāo)準(zhǔn)完成82.3萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地管護(hù)。開(kāi)展種子農(nóng)藥化肥農(nóng)資供應(yīng)、惠農(nóng)政策宣傳、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、春季動(dòng)植物防疫、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、代耕代種代管服務(wù)等春耕備耕服務(wù)“六到家”行動(dòng)，做到了不誤農(nóng)時(shí)。

  同時(shí)，全縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建專(zhuān)班、定任務(wù)，包村包戶(hù)解決貧困群眾健康證明、交通出行等問(wèn)題，目前已組織貧困勞動(dòng)力縣外務(wù)工32810人。整合500余萬(wàn)元幫助群眾就業(yè)，優(yōu)化縣內(nèi)人員就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、住宿保障、子女入學(xué)等政策，開(kāi)通工業(yè)園區(qū)到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)線公交，先后組織32批次1300余名貧困群眾到工業(yè)園區(qū)應(yīng)聘，達(dá)成就業(yè)意向800余人。累計(jì)開(kāi)發(fā)公益性崗位1683個(gè)。198家涉貧龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體、21家就業(yè)扶貧車(chē)間全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

  秀山大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧。武陵山消費(fèi)扶貧館、電商孵化園等線上平臺(tái)和韻達(dá)物流分撥中心、云智速遞等快遞物流企業(yè)正常運(yùn)行，1-2月通過(guò)電商銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品2.2億元，幫助石堤片區(qū)銷(xiāo)售滯銷(xiāo)柑橘1200萬(wàn)斤，幫扶單位通過(guò)以購(gòu)代捐、以購(gòu)代扶等方式幫助貧困群眾銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品135萬(wàn)元。

  此外，秀山還針對(duì)受疫情影響出現(xiàn)還款困難的28戶(hù)貧困戶(hù)，協(xié)調(diào)承辦銀行適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限；對(duì)新發(fā)放貸款、續(xù)貸和展期需求，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率。新發(fā)放貸款39戶(hù)153萬(wàn)元，展期44戶(hù)169.5萬(wàn)元。

  吳念 本版圖片除署名外由秀山縣委宣傳部提供