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黨的十九大以來，我市大力推進“四好農村路”建設，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。圖為萬盛經開區(qū)黑山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路。特約攝影 曹永龍 |
10月16日，深秋，巫溪縣上磺鎮(zhèn)平溪村涼風乍起，吹得人縮緊了身子，裹緊了衣服。但62歲的殘疾老人何福發(fā)心里卻是暖洋洋的，看著自家豬場的100來頭生豬一天比一天肥實，想著到了年關就能變成現錢，他打心眼里高興。
黨的十九大以來，我市吹響脫貧攻堅的“沖鋒號”，聚焦深度貧困，把脫貧質量放在首位，巴渝大地上演了一個個生動、鮮活、感人的脫貧故事。
貧困人口從165.9萬人降至25.5萬人，貧困發(fā)生率從7.1%降至1.27%，兩者的減幅均達到80%以上。成績的背后，市委市政府、各級各部門、廣大貧困群眾，是如何書寫這份答卷的？
完善頂層設計
確保如期實現脫貧攻堅目標
攻堅中之堅，一年多前，黨中央為脫貧攻堅戰(zhàn)向深度貧困進軍發(fā)出“總動員令”。
我市全面落實黨中央、國務院決策部署，強化責任擔當，夯實主題責任，完善頂層設計，全面充實扶貧力量：
市委書記、市長擔任市扶貧開發(fā)領導小組“雙組長”，4位市領導擔任副組長，成員單位增加至43個；
市領導身先士卒、靠前指揮，常態(tài)化開展調研指導、督查巡查；
市級各部門立足本職、主動作為，全力推動行業(yè)精準扶貧，全面助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅；
貧困區(qū)縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。
……
全市上下切實把責任扛在肩上、工作抓在手上，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
我市實事求是調整脫貧摘帽指導計劃：到2017年底，開州、云陽、巫山3個區(qū)縣脫貧摘帽，到2018年底，石柱、奉節(jié)2個縣脫貧摘帽；到2019年底，城口、彭水、酉陽、巫溪4個縣脫貧摘帽；確保到2020年，實現現行標準下農村貧困人口、貧困村全部脫貧，貧困區(qū)縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
圍繞調整后的脫貧目標，我市打出政策組合拳，先后出臺《關于深化脫貧攻堅的意見》《重慶市精準脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》等系列文件，全面整合政策、資金、干部等各類資源，健全財政、金融、社會等多渠道投入體系。黨的十九大以來，落實市級以上財政專項扶貧資金近200億元，統(tǒng)籌整合使用涉農資金303.7億元，籌集各類社會資金近100億元。選派駐村工作隊2915個、第一書記1688人、駐村工作隊員1.9萬人，落實結對幫扶干部20余萬人，實現結對幫扶全覆蓋。
今年8月，開州、云陽、巫山如期實現高質量整體脫貧摘帽；一個月后，奉節(jié)召開決戰(zhàn)脫貧摘帽倒計時誓師大會，一場聚焦精準識別、住房保障等重點難點問題的沖刺決戰(zhàn)行動，就此展開。
中央有要求，重慶有行動。
黨的十九大報告提出堅持大扶貧格局，這是黨中央在提出精準扶貧理念后的又一重大理論創(chuàng)新。
在我市，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧共同組成了脫貧攻堅的“三駕馬車”。由于具有主體多元化、舉措豐富化等特點，社會扶貧越來越成為“三駕馬車”中最具潛力、最有活力的部分。
今年7月，我市專門組織相關部門、區(qū)縣赴京對接定點幫扶我市的9家中央國家機關，成果豐碩——9家中央國家機關均發(fā)布了極具含金量的下一步定點幫扶我市工作計劃。
此外，市級幫扶集團、魯渝東西協(xié)作扶貧、區(qū)縣對口幫扶、愛心企業(yè)和個人等，構成了一張“橫向到邊，縱向到底”的社會扶貧網絡。
前不久，黨中央、國務院出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》后，我市立即結合自身實際，制定了《關于打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，提出9個方面、48項政策舉措、288項具體任務，并逐一分解落實到53個牽頭部門、55個參與部門。
“既有任務書，也有路線圖，還有時間表，對照抓落實，執(zhí)行不打折扣，這是我們打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的前提?！笔蟹鲐氜k有關負責人說。
精準脫貧
貴在“精”重在“準”
目標既定，行動必隨。
黨的十九大以來，我市聚焦精準狠抓分類施策，持續(xù)深化“一村一策”“一戶一法”，分類推進交通、水利、文化、金融、科技、環(huán)境改善等行業(yè)精準扶貧行動。
要致富，先修路。巍巍武陵山，綿延八百里，是長期以來渝東南區(qū)縣與外界交流的屏障。2016年，石柱縣石家鄉(xiāng)石龍村村民譚春雨利用搬遷的機會，在家門口開起了“春雨農莊”。然而，門前道路的不暢，讓她的農家樂始終顯得有些冷清，一年下來的年收入只有3萬元。去年，得益于扶貧項目，譚春雨門前的道路硬化了、拓寬了，3公里的道路直通黃水景區(qū)，于是她的農家樂很快便門庭若市。剛剛過去的國慶黃金周，游客幾乎把她家的門都擠破了，“有時候，一天就有幾千塊營業(yè)額?！?
水是生命之源，生產之本，生態(tài)之基。貧困地區(qū)和貧困群眾往往受制于吃水難、灌溉難，難以發(fā)展生產，改善生活。作為典型的“望水興嘆”地區(qū)，豐都縣三建鄉(xiāng)的許多農戶都曾為了吃水而操勞。過去兩年，三建鄉(xiāng)將興建水利設施作為了脫貧攻堅的重要項目來抓，利用項目資金新建微水池71口，整治渠堰21公里，新建了一個自來水廠，全鄉(xiāng)現有集中供水點15處，覆蓋群眾約5000人。如今，走進當地絕大多數農戶家里，只要擰開龍頭，干凈的自來水便汩汩流出。
火車跑得快，全憑車頭帶?；鶎狱h組織是脫貧攻堅不可或缺的戰(zhàn)斗堡壘，但我市大部分農村卻囿于集體經濟的薄弱而缺少了必要的凝聚力、戰(zhàn)斗力。摸清情況后，市委市政府實施了村級集體經濟“空殼村”清零行動，向每個“空殼村”專項安排集體經濟發(fā)展啟動資金10萬元，并投入3.4億元開展農村小水電和光伏扶貧，穩(wěn)步增加村級集體經濟收入。
精準扶貧，就是要扶到根上、扶到點上。黨的十九大以來，我市啟動村民小組通達工程8300公里、通暢工程1.6萬公里；解決1750個貧困村生產生活用水問題；完成村級基層綜合文化服務中心示范點建設188個；在貧困區(qū)縣建成國家農業(yè)特色科技園區(qū)7個；每年為每個貧困區(qū)縣新增建設用地600畝；實施農村環(huán)境連片整治350個村；完成貧困戶危房改造5.13萬戶、農村改廁4.6萬戶。
精準扶貧，就是要扶真貧、真扶貧。黨的十九大以來，我市貫徹精準方略，帶動22萬余貧困戶發(fā)展起了特色產業(yè)，幫助20.59萬人搬進了新房，針對貧困人口開發(fā)公益性崗位3.3萬個，實施貧困家庭大學生學費8000元以下?lián)崍箐N，并將符合條件的24.5萬貧困人口納入低保保障，實現了“五個一批”全覆蓋。
精準扶貧，就是要深化改革，補齊短板。我市出臺農村“三變”改革試點意見，實施財政補助資金股權化改革項目937個，持股貧困戶3.1萬戶。建立金融精準扶貧主辦行制度，組織5家涉農或地方法人銀行對18個重點區(qū)縣劃片包干，創(chuàng)建市級金融扶貧點127個。設立扶貧小額信貸風險補償金4.4億元，創(chuàng)新推出“扶貧貸”“貧困扶助貸”“再貸款+”等金融精準扶貧產品30多個。整合金融機構、結對幫扶人等力量，成立金融扶貧助貸員隊伍，今年新增扶貧小額信貸2萬余戶8.76億元。整合小額意外、大病、農房等保險，創(chuàng)新推出“精準脫貧保”，實現貧困人口全覆蓋。
一項項措施，匯聚起了脫貧攻堅的磅礴力量，推動我市貧困地區(qū)面貌日新月異，貧困群眾生產生活條件大為改善，貧困發(fā)生率直線下降。
聚焦深度貧困集中攻堅
把脫貧質量放在首位
新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，面上貧困雖已得到了較大緩解，但越往后需要啃的“硬骨頭”越多、越硬，容不得半點松懈。
深度貧困地區(qū)是貧中之貧，堅中之堅。去年8月，我市參照國家確定深度貧困縣的標準，按照“三高一低三差三重”識別標準，從全市甄選出18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并明確目標：精準到人頭、統(tǒng)籌到區(qū)域，下足“繡花”功夫，集中力量全面破解深度貧困難題。
深度發(fā)力，規(guī)劃先行。圍繞深度改善生產生活生態(tài)條件、深度調整產業(yè)結構、深度推進農村集體產權制度改革、深度落實各項扶貧惠民政策“四個深度”的要求，我市因地制宜編制18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準脫貧三年規(guī)劃，累計規(guī)劃項目2372個，預計投入162億元。目前，已啟動項目建設1514個，完成投資32億元。
產業(yè)是脫貧的根本，沒有產業(yè)，脫貧就如同無源之水、空中樓閣，我市因地制宜在深度貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，打好脫貧攻堅的“第一硬仗”。
金秋，石柱縣中益鄉(xiāng)坪壩村貧困戶楊朝武的中蜂養(yǎng)殖基地里，蜜蜂上下紛飛進進出出，這是他得以脫貧增收的保障?！拔茵B(yǎng)蜂有30多年了，以前技術不過關，收益不明顯，今年通過培訓學到了分蜂、打掃、管理等關鍵技術知識，一個個難題迎刃而解，預計今年收入有5萬元左右。”楊朝武告訴重慶日報記者。
在貧困地區(qū)，改善基礎設施仍然是第一需求。我市整合各方投入，著力解決深度貧困地區(qū)發(fā)展的“卡脖子”問題，使這些地區(qū)的基礎條件大為改善。
奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)位于該縣西北角，與云陽、巫溪接界，曾是交通死角，也是當地最貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
深度貧困攻堅戰(zhàn)打響后，平安鄉(xiāng)“借道”在巫溪縣古路鎮(zhèn)境內修通了一條15公里長的高速公路連接道，通過巫溪縣的羊橋壩高速下道口、奉溪高速與奉節(jié)縣城相連，將其到奉節(jié)縣城的時間縮短到一個半小時。而對內，則實施撤并村油化路116公里，入社泥結石路57公里，人行路 236公里，實現戶戶通人行便道，社社通泥結石道路。
人心齊，泰山移，我市堅持扶貧與扶智、扶志相結合，昂起脫貧志氣。
在酉陽土家族苗族自治縣麻旺鎮(zhèn)龍壩村，張金銀是出了名的“懶漢”。懶到什么程度：每天不到中午十二點不起床，起床后不是打牌，就是喝酒，要么就閑逛，從不做家務，也不過問孩子的學習，老婆受不了跑了，再也沒回來過。
鎮(zhèn)村干部來了，一次次的勸說、開導，終于讓張金銀開了竅，他主動向縣扶貧辦申請了麻旺鴨養(yǎng)殖項目，養(yǎng)起了上千只麻旺鴨，現在每天忙得不可開交，家里因此迎來了新生。
