錳礦污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活廢水污染……隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，復(fù)雜的污染源使梅江河水質(zhì)逐漸變差。近年來，重慶市秀山土家族苗族自治縣人大代表多次提出議案，希望立法保護(hù)這條秀山人的母親河。如今，在縣人大常委會(huì)的不懈努力下，一部具有針對性和系統(tǒng)性的梅江河保護(hù)條例呼之欲出。

河流是一座城市的靈魂，梅江河是重慶市秀山土家族苗族自治縣境內(nèi)最大河流，被譽(yù)為秀山人民的母親河。

為保護(hù)好母親河，近年來，秀山自治縣不斷加大對梅江河的治理和保護(hù)力度，但由于歷史欠賬較多，梅江河流域水生態(tài)環(huán)境仍面臨突出問題。秀山自治縣人大常委會(huì)希望通過立法，進(jìn)一步改善和鞏固梅江河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

水是生命

記憶中的母親河

梅江河發(fā)源于秀山自治縣鐘靈鎮(zhèn)云隘山，由西南向東北流經(jīng)鐘靈鎮(zhèn)、梅江鎮(zhèn)、官莊街道等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，最后注入酉水河，總流域面積2890平方公里，其中秀山自治縣內(nèi)流域面積1879平方公里，占全縣幅員面積的76.3%。梅江河在流經(jīng)秀山縣城時(shí)拐了幾道彎，形成了一個(gè)大大的“幾”字。這條河千百年來，哺育了一代又一代秀山人。

今年33歲的熊穎亮和梅江河有著不解之緣。他小時(shí)候住在河邊，那時(shí)撿螺螄、搬螃蟹、釣魚……一年四季，總能在河里找到樂趣。“一到退水時(shí)段，我們幾個(gè)小伙伴就拿著撮箕到河邊的水田挖一道口子，一天下來能撿好幾斤小魚，晚上就拿回家‘打牙祭’。” 熊穎亮回憶起童年的歡樂時(shí)光總是滿懷感慨。

“那時(shí)，水干凈，魚兒多。”這是河兩岸老居民對梅江河最深的記憶。

在河邊居住了50多年的中和街道七星社區(qū)居民趙忠擇對記者說，距離梅江河平凱大橋不遠(yuǎn)處有一個(gè)天然凹池，河水退卻后，會(huì)留下大量魚兒。“這幾十平方米的凹池，清澈見底，一年四季總有釣不完的魚，有時(shí)還能釣到三四斤的鯉魚。”

梅江河邊的居民還告訴記者，原來平凱大橋下面還有一個(gè)取水點(diǎn)，秀山師范學(xué)校和附近的居民都是直接抽取河水當(dāng)生活飲用水。一到夏天，秀山人還最愛在梅江河里游泳。

“錳患”之猛

本世紀(jì)初，梅江河開始受到電解錳行業(yè)的嚴(yán)重污染。

“錳業(yè)一度是秀山發(fā)展的支柱，但污染也如影隨形。”秀山自治縣環(huán)境保護(hù)局相關(guān)人員介紹，秀山地處渝湘黔交界處，錳礦資源豐富，與湖南省花垣縣、貴州省松桃苗族自治縣并稱中國錳礦“金三角”。前些年，隨著國內(nèi)外市場對錳需求量增加，秀山錳礦相關(guān)行業(yè)發(fā)展迅速，但由于技術(shù)水平落后、企業(yè)環(huán)保意識薄弱等原因，造成電解錳產(chǎn)業(yè)污染環(huán)境問題日益突出。

梅江河貫穿秀山全境，是秀山工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)脈，也是受錳礦污染的“重災(zāi)區(qū)”。雖然自2005年開始，秀山就已著手治理錳產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境污染，經(jīng)過多年治理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也有明顯改善，但“錳患”并未消除，錳渣滲漏污染等遺留問題依然突出。

2019年7月16日至24日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組前往秀山，開展了為期9天的下沉督察，指出秀山錳行業(yè)存在的環(huán)境問題。

“目前，秀山整治錳行業(yè)污染問題主要存在三大難點(diǎn)。”秀山自治縣委負(fù)責(zé)人表示：一是部分遺留電解錳渣場整治難度大，部分電解錳渣場存在地下水污染等問題，整治難度較大。二是錳行業(yè)環(huán)境整治資金缺口大，停產(chǎn)錳礦山、電解錳企業(yè)、錳渣場較多，需要投入巨額資金。三是電解錳渣綜合利用缺乏實(shí)用技術(shù)，綜合利用率低，導(dǎo)致大量存量錳渣無法解決，又不斷產(chǎn)生新的廢渣，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

此外，沿河的畜禽養(yǎng)殖和居民環(huán)保意識不強(qiáng)也是造成梅江河污染的重要原因。

“過去，我們在開發(fā)利用資源、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作中，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，造成了梅江河污染。現(xiàn)在，我們要通過立法，促進(jìn)彌補(bǔ)環(huán)境欠賬。”秀山自治縣人大常委會(huì)城環(huán)工委副主任楊洪權(quán)說。

“開門”立法

梅江河的污染問題也牽動(dòng)著秀山自治縣各級人大代表的心。近年來，該縣人大代表多次提出相關(guān)立法議案，要求以法制保護(hù)梅江河。

2019年8月，秀山自治縣人大常委會(huì)啟動(dòng)《秀山土家族苗族自治縣梅江河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法工作。

為做好立法調(diào)研，法規(guī)起草組自2019年9月至2020年3月，深入村社調(diào)研，并赴浙江省、福建省、廣東省等多地考察學(xué)習(xí)。而此次調(diào)研后形成的立法調(diào)研報(bào)告也在專家論證會(huì)上得到充分肯定，并被收入中國地方立法藍(lán)皮書。

為堅(jiān)持民主立法，擴(kuò)大立法協(xié)商范圍，拓展立法協(xié)商渠道，在去年7月立法領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議對條例草案進(jìn)行審議之后，法規(guī)起草組立即啟動(dòng)了兩輪征求意見程序。第一輪邀請相關(guān)部門召開座談會(huì)12次，同時(shí)在網(wǎng)上公開征求公眾意見；第二輪向縣政協(xié)，全縣黨代表、黨外人士、退休老干部等征求意見。

“經(jīng)認(rèn)真梳理，共收到60余條立法意見，我們已將這些意見融入到條例草案中。”秀山自治縣人大監(jiān)察法制委辦公室副主任陶繼偉介紹，如吸納縣文旅委“保護(hù)河流的同時(shí)，加強(qiáng)對岸線利用”的建議，草案規(guī)定自然人、法人和非法人組織根據(jù)河流岸線功能區(qū)劃，可以依法對岸線開發(fā)利用區(qū)進(jìn)行合理開發(fā)利用。再如：針對群眾反映的“發(fā)現(xiàn)污染行為，無處舉報(bào)”的問題，草案規(guī)定縣生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，公開舉報(bào)方式，及時(shí)受理單位和個(gè)人舉報(bào)。

值得關(guān)注的是，2020年7月，秀山自治縣人大常委會(huì)還委托西南政法大學(xué)地方立法研究中心組織召開專家論證會(huì)，對條例草案的可操作性進(jìn)行了論證。專家們在肯定條例草案文本的同時(shí)認(rèn)為部分內(nèi)容存在“大而全”的問題，并提出了80余條論證意見。

起草組充分吸納各方意見建議，對條例草案進(jìn)行了修改。8月初，秀山自治縣十七屆人大常委會(huì)第五十六次主任會(huì)議對條例草案進(jìn)行了審議，并決定提請縣人大常委會(huì)會(huì)議審議。

設(shè)專章規(guī)范開發(fā)

8月28日，秀山自治縣十七屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對條例草案進(jìn)行了審議。

條例草案很多條款都涉及錳產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，如：梅江河流域禁止新建不符合國家和市產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、印染、染料、煉焦、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、水泥以及煉錳、煉釩、煉硅等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；梅江河干流及其主要支流的河道管理范圍內(nèi)禁止棄置、傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物。條例草案還用專門條款對錳污染整治作出規(guī)定：從事錳礦開采、加工和錳冶煉的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)生產(chǎn)工藝減少污染物排放，并按照規(guī)定采取防水、防滲漏、防流失等措施，妥善處置尾礦及廢渣、廢水，防止污染梅江河流域水環(huán)境。對不符合國家和市有關(guān)規(guī)定的尾礦、廢渣存儲場所，應(yīng)當(dāng)限期整改。自治縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極爭取上級國家機(jī)關(guān)支持，加大錳行業(yè)環(huán)境問題綜合治理力度，改善梅江河流域水生態(tài)環(huán)境。

記者還注意到，此前爭議較大的“自然資源開發(fā)利用”仍然作為專章被單列出來。

“此前，有部分專家認(rèn)為制定條例的目的是為了保護(hù)梅江河流域，單獨(dú)羅列‘自然資源開發(fā)利用’專章與主旨相違背。”陶繼偉解釋，立法初始，領(lǐng)導(dǎo)小組就明確了一個(gè)原則，即加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最終目的是促進(jìn)綠色發(fā)展，要在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。“因此，我們?nèi)匀粓?jiān)持允許在落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度前提下，合理利用自然資源。這也是這部法規(guī)最大特點(diǎn)之一。”陶繼偉說。

記者看到，條例草案在明確資源開發(fā)利用權(quán)限及約束事項(xiàng)的同時(shí)，還規(guī)定河道和岸線資源利用應(yīng)當(dāng)與觀光旅游相結(jié)合。例如，在城市規(guī)劃區(qū)等有條件區(qū)域的河段，可以在保障河道和水環(huán)境安全的前提下，因地制宜建設(shè)河濱公園或者與周圍山水環(huán)境相協(xié)調(diào)的人文景觀、休閑娛樂等旅游設(shè)施，促進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)與觀光旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

秀山自治縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：設(shè)專章規(guī)范“自然資源開發(fā)利用”是有實(shí)踐支撐的。目前，在秀山縣城內(nèi)已建起不少沿河步道、河濱公園。其中，梅江河綠道長廊便是一個(gè)典型。這條綠道長廊南起鳳凰山，北至兩園大橋沿梅江河兩岸，全長約10公里，繞城而過，形成了一條服務(wù)老百姓生活的濱河休閑健身步道。河道兩旁的工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場不見了，取而代之的是美麗的濱河公園，而這些美景也正吸引著越來越多的游客。

據(jù)了解，《秀山土家族苗族自治縣梅江河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》有望明年3月報(bào)重慶市人大常委會(huì)批準(zhǔn)，這也將成為一部服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)且極具地方特色的法規(guī)。

（記者 曾珠）